Andorra bloquea la aplicación provisional del acuerdo de asociación con la UE por ley interna

El Gobierno andorrano ha reiterado que la aplicación provisional del acuerdo de asociación con la Unión Europea sigue siendo imposible según la legislación interna actual, al tiempo que reconoce un camino remoto que requeriría la ratificación completa.

En una respuesta parlamentaria a la miembro del Consejo General Noemí Amador, de Andorra Endavant, el secretario de Estado de Relaciones con la Unión Europea, Landry Riba, afirmó que el Ejecutivo notificó a las instituciones de la UE en marzo de 2025 esta barrera legal. Enfatizó que el acuerdo no cumple las condiciones internas para su implementación provisional tras la firma, algo que el Gobierno no podía asumir de forma unilateral.

Riba detalló que la única alternativa implicaría completar el proceso de ratificación íntegro: obtener una mayoría de dos tercios en el Consejo General y convocar previamente una consulta popular vinculante, que el Gobierno se compromete a organizar. Esto también requeriría modificar la ley cualificada que regula la actividad del Estado en materia de tratados. Aclaró que el referéndum no podría centrarse solo en la aplicación provisional, sino que debería abarcar el acuerdo en su totalidad.

El artículo 112 del texto del acuerdo establece que la aplicación provisional se produce solo si, tras el depósito del instrumento correspondiente por una parte, ninguna otra se opone. Riba describió cualquier escenario de este tipo como lejano y reiteró en términos generales: «La respuesta es negativa».

El proceso por parte de la UE sigue siendo dinámico y abierto, con el Consejo emitiendo recientemente una nueva enmienda que Andorra y San Marino aceptaron. El cierre definitivo requiere el consentimiento del Parlamento Europeo, como se indica en el proyecto de decisión del Consejo. Riba insistió en evitar una consulta ciudadana sin un texto firmado o posiciones claras de las instituciones de la UE, para prevenir incertidumbre pública: «El Gobierno tiene la responsabilidad de evitar» tales riesgos y proporcionar la máxima certeza.

No es posible una fecha firme para el referéndum en medio de los trámites en curso en la UE, ya que adelantarlo generaría especulaciones. El Gobierno mantiene su hoja de ruta: primero la aprobación institucional de la UE, seguida del voto.

Sobre consultas relacionadas, Riba señaló que el acuerdo preserva un acceso gradual al mercado, permitiendo a Andorra retrasar la entrada plena hasta 15 años para salvaguardar su especificidad financiera. El proceso paralelo de San Marino no condiciona el calendario de Andorra, aunque algunos estadios en el Consejo de la UE coinciden políticamente. Los ajustes al protocolo de servicios financieros, solicitados por Estados miembros, no generaron objeciones tras la revisión por parte de los organismos financieros andorranos y los sectores afectados. Andorra no figura entre las jurisdicciones de la OCDE sujetas a nuevas regulaciones sobre criptoactivos a fecha de 17 de junio de 2025.