Andorra aprueba la Ley Ómnibus 2 y el presupuesto de 2026 en medio de choques por vivienda y turismo

El Consell General aprobó el jueves el Proyecto de Ley de Continuidad y Consolidación de Medidas de Crecimiento Sostenible —conocido como «Ley Ómnibus 2»— y el presupuesto estatal de 2026, con 16 votos de la mayoría gobernante superando 8 votos en contra de la oposición. La sesión rechazó todas las enmiendas de la oposición en medio de acalorados debates sobre restricciones a la vivienda, normas sobre inversión extranjera, controles migratorios y financiación del turismo.

La ministra de Vivienda, Conxita Marsol, abrió las discusiones destacando logros bajo la Ley original de Crecimiento Sostenible y Derecho a la Vivienda de marzo de 2025, que limitó las compras extranjeras, prohibió promociones solo en venta y detuvo nuevas licencias de apartamentos turísticos. En un año, 340 unidades turísticas en edificios donde representaban menos del 30% del inventario se convirtieron en alquileres residenciales. La colaboración con ayuntamientos y empresas eléctricas identificó más de 800 propiedades vacías, instando a los propietarios a listarlas o enfrentarse a la adquisición estatal. Marsol calificó la ley como un modelo para abordar la escasez de vivienda y detalló próximas reformas del mercado de alquiler para marzo.

La Ley Ómnibus 2 impone medidas más estrictas: la residencia pasiva exige una inversión de 1 millón de euros —o 800.000 en inmuebles— más un pago no reembolsable de 50.000 euros a fondos sociales o de vivienda. Los autónomos extranjeros equiparan esta tasa, excluyendo a expertos cualificados. La reagrupación familiar afronta controles más estrictos, con revocaciones automáticas de permisos por incumplimientos. El personal temporal ahora puede cambiar de roles dentro de su empresa o grupo. Los impuestos a propiedades extranjeras suben al 6% en la primera unidad y al 10% en las siguientes. Las autoridades pueden detener proyectos comerciales intensivos en suelo con bajos beneficios económicos locales.

Los esfuerzos de la oposición fracasaron. El PS pidió una ley de vivienda asequible en alquileres y ventas en seis meses; Pere Baró acusó al proyecto de descuidar la vivienda y facilitar la especulación. Concòrdia buscó prohibiciones permanentes a permisos de inversión extranjera por encima del 49% de capital overseas en empresas inmobiliarias, ahorrando proyectos preaprobados superiores a 1 millón de euros con permisos mayores de construcción. Núria Segués señaló que los locales compiten con extranjeros adinerados por apartamentos de 300.000-400.000 euros; Cerni Escalé advirtió que los umbrales podrían inflar precios e impedir negociaciones de asociación con la UE, criticando el acceso continuo al inmobiliario extranjero. Maria Martisella, de Demòcrates, planteó preocupaciones legales y apoyó una inmigración gestionada. Noemí Amador, de Andorra Endavant, respaldó la flexibilidad laboral pero lamentó rechazos como revocar permisos familiares por delitos juveniles.

Las disputas presupuestarias se centraron en la propuesta de Concòrdia de recortar 10 millones de euros —alrededor del 40%— de los 24,6 millones asignados a Andorra Turisme para financiar vivienda, innovación, un parque tecnológico, estudios de tranvía, esfuerzos contra la soledad y baja de paternidad. Escalé y Segués consideraron la agencia duplicativa y opaca, una visión compartida por el PS. La mayoría, con Andorra Endavant, la votó en contra. El ministro de Hacienda, Ramon Lladós, advirtió que los recortes pondrían en riesgo eventos, negocios, empleos y la participación del 60% del PIB del turismo, que generó 2.700 millones de euros de ingresos en 2025. Meritxell López, de Demòcrates, citó 12 millones de pernoctaciones ese año —30% por encima de 2019— más 5 millones en tasas turísticas y auditorías en curso. Carles Naudi, de Ciutadans Compromesos, calificó la idea de perjudicial; Carine Montaner, de Andorra Endavant, atribuyó a la agencia la recuperación postpandemia.

Líderes turísticos hicieron eco de estas preocupaciones tras la votación. El presidente de Unió Hotelera, Jordi París, celebró el rechazo como un factor de «tranquilidad» para mantener proyectos planeados, elogiando la promoción de Andorra Turisme en medio de números óptimos de visitantes y esfuerzos de desestacionalización dirigidos a turistas de mayor gasto de mercados lejanos. Hablando desde Fitur 2026 en Madrid, donde Andorra presentó 19 empresas bajo la marca «Eleva la teva experiència», París calificó la propuesta de Concòrdia de «sorprendente» y solicitó una reunión para entender su base y visión turística. Enfatizó que la inversión sostenida estabilizó el sector tras la recuperación de 2023, advirtiendo que recortes abruptos arriesgaban la visibilidad y contactos a largo plazo, incluidos nuevos leads latinoamericanos de México, Colombia, Brasil, Puerto Rico y República Dominicana. Pedro Moran, de Unnic, informó de 15 reuniones de calidad en dos días, afirmando la fuerte presencia de marca de Andorra; fuentes de Grandvalira señalaron ganancias en mercados internacionales de alto valor.

El presupuesto de 710 millones de ingresos y 750 millones de gasto —un 12% más— enfatiza vivienda (16 millones más subsidios), salud, educación, infraestructuras y digitalización, reforzado por un superávit de 60 millones de 2025 que redujo la deuda al 30% del PIB. Los críticos señalaron su peso operativo (86%) y dependencia del turismo en medio de subidas de precios del 6% reciente y 19% anual. PS y Concòrdia rechazaron ambos proyectos, con Baró y Escalé criticando la débil acción en vivienda y tensiones de mercado. Asesores externos tildaron de «populistas» los aumentos en residencia pasiva, presagiando fricciones con la UE. Marsol se comprometió a ajustes para un crecimiento equitativo y cohesión, incluidos cambios en alquileres.