Parroquias de Andorra proponen cuotas anuales de construcción y más poderes comunales en la reforma de la Ley de Suelo

Los cónsules de las siete parroquias de Andorra han presentado un paquete conjunto de propuestas a la comisión del Consejo General que revisa la Ley de Suelo (LOGTU), solicitando herramientas para moderar el desarrollo, fortalecer los poderes comunales y mejorar la coordinación entre la planificación local y nacional.

Su medida estrella es un sistema de cuotas anuales de construcción inspirado en el esquema de la parroquia de Massana, introducido en junio de 2024. La cònsol major de Massana, Eva Sansa, describió un mecanismo de dos fases: un decreto inicial establece cuotas máximas de superficie de proyectos y un decreto de ajuste posterior alinea las asignaciones con la superficie construida real para simplificar la administración. Los responsables comunales afirman que la medida ayudó a Massana a reducir la actividad constructora en torno al 59,5 % durante el último año. Argumentan que las cuotas evitarían picos repentinos, darían previsibilidad al mercado, ajustarían mejor la inversión en infraestructuras comunales al desarrollo y limitarían los booms privados que pueden retrasar las obras públicas.

Los cónsules propusieron ampliar los poderes comunales sobre las transacciones de suelo y la priorización de proyectos. Las propuestas incluyen derechos explícitos de *tempteig* (retracto de preferencia) y *retracte* (retracción) para que las comunas puedan priorizar compras destinadas a vivienda pública, proteger bienes culturales o naturales y frenar la especulación. También proponen un estatus formal de «proyecto de interés parroquial» para agilizar iniciativas que una comuna considere prioritarias, permitiendo a las autoridades locales acelerar la vivienda social, equipamientos públicos o infraestructuras esenciales.

Para mejorar la coherencia de la planificación y reducir la incertidumbre regulatoria, el paquete pide la simplificación de las clasificaciones de suelo —una propuesta reduciría las categorías a tres— y reglas más claras sobre cuándo elementos como carreteras son «urbanizadores» (cuyos costes asumen los promotores) frente a casos en que el suelo debe cederse al Estado. Los cónsules quieren estudios obligatorios de capacidad de carga para evaluar si las infraestructuras existentes pueden absorber nuevos desarrollos y una mayor alineación entre los instrumentos de planificación comunal y nacional. La cònsol major de Andorra la Vella, Sergi González, urgió planes sectoriales periódicos y obligatorios sobre transporte, redes verdes, energía y salud con aportación vinculante de las comunas, argumentando que la implementación desigual de estos planes lastra la toma de decisiones locales.

La gestión de residuos y las infraestructuras de vertedero destacaron en las propuestas. Los cónsules abogan por consolidar hacia un único vertedero operativo respaldado por centros de transferencia e identifican Maià como el candidato más probable. Proporcionaron cifras de capacidad: la capacidad restante de Maià es de unos 468.480,54 metros cúbicos, de los que aproximadamente 164.673,72 metros cúbicos ya están reservados, lo que deja una vida útil estimada de seis a diez años si se controlan los flujos. Las cifras de tráfico de vehículos citadas fueron: Maià, unos 30-55 viajes de camiones diarios entre mayo y noviembre; Beixalís, unos 155 movimientos de vehículos al día durante todo el año; y La Rabassa, unos 5-7 camiones de septiembre a junio. Las comunas urgen normas de diseño y construcción para minimizar los residuos de excavación y exigir medidas de reutilización que prolonguen la vida de los vertederos.

Las medidas de ejecución y resolución de conflictos forman un pilar central del paquete. Los cónsules pidieron sanciones más duras —argumentando que la multa máxima actual de 50.000 euros no disuade a grandes promotores—, plazos de prescripción más largos para infracciones, poderes para obligar a la demolición de obras inseguras o ilegales, y un canal judicial dedicado o vía preferente en los tribunales para casos de urbanismo. También propusieron pasos procesales para alinear mejor los calendarios de proyectos privados con los ciclos de inversión comunal y evitar que las obras públicas queden relegadas por booms constructivos.

Los siete cónsules enmarcaron las propuestas como un proyecto nacional único y destacaron que las distintas medidas siguen vías legales diferentes: algunas requerirían enmiendas a la LOGTU, otras podrían aplicarse mediante normas procesales, de edificación o secundarias. Jordi Alcobé, cònsol major de Canillo, pidió instrumentos prácticos y reactivos capaces de producir efectos medibles en un año; los cónsules indicaron que partes del programa podrían implementarse ya el próximo año y mostraron apertura a combinar soluciones legislativas y regulatorias.

El Gobierno afirmó que toma en serio las preocupaciones comunales, pero cuestionó algunas caracterizaciones. El portavoz ejecutivo Guillem Casal dijo que el Gobierno ha presentado los planes sectoriales exigidos por ley y describió las preocupaciones de los cónsules sobre planes ausentes como un «malentendido». Añadió que la próxima reforma urbanística aclarará responsabilidades para que los propietarios privados no asuman costes de infraestructuras que el Gobierno no pretende ejecutar. Casal reconoció que la ley podría modificarse donde proceda y que algunas propuestas podrían aplicarse por vía reglamentaria.

Los cónsules afirmaron que siguen abiertos a una combinación de medidas legislativas y regulatorias y presionaron por una acción rápida y coordinada para evitar repetir tensiones entre la construcción privada acelerada y el ritmo de la inversión comunal y las obras públicas.