Proyecto de ley andorrano de turismo introduce multas, cierres e instrumentos de gestión de visitantes

El proyecto de ley de turismo, ya tramitado en el Consell General, establece sanciones que van desde una advertencia hasta el cierre de un establecimiento o la revocación de una autorización. El texto, elaborado bajo la guía de la Organización Mundial del Turismo (OMT), comprende 83 artículos, una disposición adicional y dos disposiciones finales, y se estructura en torno a principios como la gobernanza, la formación, la digitalización y la sostenibilidad.

Según el informe económico que acompaña al proyecto, la implementación del nuevo marco regulatorio incluirá la adición de dos inspectores en un periodo de cuatro años para reforzar la supervisión y garantizar el cumplimiento. La ley también prevé instrumentos para declarar lugares de interés turístico y para designar espacios saturados, medidas destinadas a ayudar a gestionar y controlar los flujos de visitantes.

Las sanciones se clasifican como leves, graves o muy graves, y hay hasta seis sanciones posibles: advertencia; multa; rebaja de categoría de un establecimiento; suspensión temporal de la actividad por hasta doce meses (para una empresa o profesional individual); revocación de la licencia o autorización otorgada por la autoridad competente en turismo; y cierre temporal o permanente del establecimiento responsable de la infracción.

Las sanciones pecuniarias se agrupan en cuatro tramos por importe. Las infracciones leves pueden castigarse con una advertencia o una multa de hasta 900 €; las advertencias son apropiadas cuando no hay reincidencia y, dadas las circunstancias y la proporcionalidad, no se considera necesaria una multa. Las infracciones graves conllevan multas de 901 a 3.000 €. Las infracciones muy graves se castigan con multas de 3.001 a 18.000 €. Para las infracciones muy graves, también pueden aplicarse sanciones accesorias, como la suspensión temporal de la actividad, la revocación de la licencia de turismo o el cierre temporal o definitivo del establecimiento.

Ejemplos de infracciones administrativas leves incluyen el trato inadecuado a los usuarios de servicios turísticos por parte de los proveedores cubiertos por la ley; inexactitudes en las comunicaciones o información a la administración de turismo o a los usuarios; contratos de servicios que no cumplen con las normas aplicables; uso indebido de las marcas, símbolos o estrategias de imagen turística de Andorra que no siguen las directrices departamentales; y no prestar o prestar servicios deficientes cuando no se cause perjuicio a los clientes.

También se clasifican como leves el rechazo a expedir una factura detallada a petición del cliente, incluir en una factura servicios no prestados o productos no consumidos, deficiencias en la limpieza, instalaciones, mobiliario o equipamiento averiados que formen parte de la actividad turística, y obstruir el trabajo de inspección cuando esa obstrucción no haga imposible la inspección.

Las infracciones graves incluyen el uso comercial de denominaciones o rótulos distintos de los correspondientes a la actividad según su clasificación o registro oficial; el incumplimiento de los requisitos reglamentarios para operar la actividad o para obtener la autorización necesaria; y el uso de denominaciones para una actividad turística que pueda inducir a error sobre su clasificación, categoría o características.

Las infracciones muy graves incluyen incumplimientos que causen grave perjuicio a los intereses turísticos de Andorra, dañen la imagen del país o de sus destinos turísticos, o causen daños a los recursos naturales y ambientales. La ley también califica como graves la prohibición injustificada de libre acceso o la expulsión de un establecimiento, la interrupción de servicios acordados por motivos injustificados y el incumplimiento contractual.