Francia presiona a la UE para clasificar el acuerdo de asociación con Andorra como 'mixto'

No hace falta seguir especulando: hará falta un cambio importante para que el acuerdo de asociación con la UE no se clasifique como mixto. Tras la postura oficial de Francia y una contundente carta de Emmanuel Macron, la maquinaria de la UE ha empezado a moverse en una dirección que se ve contraria a los intereses de Andorra.

En la reunión de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) del 18 de noviembre, la presidencia danesa del Consejo incluyó un documento titulado «Discusión sobre la naturaleza jurídica; discusión sobre el proyecto de declaración», que incorporaba una votación indicativa no vinculante de los países sobre el acuerdo con Andorra. La votación se inclinó claramente hacia un acuerdo mixto.

Nueve países indicaron apoyo a la opción mixta; entre ellos, Francia, Bélgica, Luxemburgo, Países Bajos, Chipre, Malta y Hungría. La opción no mixta recibió el apoyo de tres Estados miembros: España, Portugal y la República Checa. Alemania e Italia dijeron que no tenían instrucciones y debían consultar a sus gobiernos. Varios otros Estados no expresaron posición.

Francia ha presionado para una decisión rápida y ha pedido a los representantes de la UE y a los ministros de Exteriores que resuelvan el asunto sin demora. París, junto con Polonia e Italia en expedientes relacionados, argumenta que los acuerdos que combinan medidas comerciales con elementos políticos y de cooperación entran en competencias compartidas y, por tanto, deben tratarse como mixtos. Como acuerdo mixto, la ratificación requeriría una votación en el Parlamento Europeo, aprobación unánime del Consejo y ratificación posterior por los Estados miembros conforme a sus requisitos constitucionales, que pueden incluir aprobaciones parlamentarias nacionales y regionales y otorgan a cada miembro un veto.

España ha expresado apoyo a Andorra pero, según fuentes, no pretende provocar un enfrentamiento directo con el Elíseo. El debate recuerda el enfoque post‑Brexit con Gibraltar, donde la relación Reino Unido‑UE se negoció mediante un tratado específico pensado para no clasificarse como mixto y simplificar la ratificación evitando un referéndum local.

El punto del orden del día de la reunión de la EFTA sobre Andorra se refería a proyectos de decisiones del Consejo sobre la firma, aplicación provisional y conclusión del acuerdo de asociación entre la UE y, respectivamente, el Principado de Andorra y la República de San Marino, y específicamente a la discusión sobre la naturaleza jurídica de los acuerdos y un proyecto de declaración.

La EFTA, creada en 1960 como un marco alternativo para promover el libre comercio entre países europeos, está formada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. Tres de sus miembros participan en el Espacio Económico Europeo (EEE); Suiza mantiene sus propios acuerdos bilaterales con la UE.