El Gobierno andorrano rechaza la propuesta de reforma electoral por temor a la inestabilidad

El Gobierno andorrano ha emitido un dictamen formal negativo sobre una propuesta de ley cualificada del grupo parlamentario Concordia para reformar el sistema electoral en las circunscripciones parroquiales, advirtiendo de que la representación proporcional con listas abiertas podría provocar una fragmentación excesiva en el Consejo General y amenazar la estabilidad política.

Publicada hoy en el boletín del Consejo General, la opinión del Ejecutivo se refiere a la décima iniciativa legislativa de Concordia en esta legislatura, presentada hace casi un mes por su líder, Cerni Escalé. La propuesta busca modificar la Ley Cualificada 44/2022 sobre elecciones y referendos sustituyendo el actual sistema de mayoría simple en una vuelta por representación proporcional con candidaturas uninominales en los distritos plurinominales de las siete parroquias. Eliminaría los requisitos de firmas para las candidaturas, ajustaría las reglas de paridad de género para permitir elecciones individuales de los votantes en lugar de listas cerradas, y pretendería aumentar la participación, mejorar la representación y reducir la abstención.

El Gobierno reconoce la alineación constitucional de la propuesta —que preserva las dos circunscripciones, la paridad entre ellas y la igualdad de derechos de todos los consellers—, al tiempo que elogia el análisis riguroso de Concordia y su valor para generar debate. Concede que el modelo podría empoderar significativamente a los votantes en las decisiones parroquiales, pero considera el enfoque de listas abiertas como «radical», ya que combinar candidaturas uninominales con exigencias plurinominales invita a la dispersión de votos y la proliferación de candidatos, especialmente con umbrales de firmas rebajados.

En el contexto andorrano de partidos débilmente institucionalizados, los responsables argumentan que esto podría favorecer a independientes o personalidades locales frente a grupos estructurados, difuminando las líneas partidistas, debilitando los debates sobre políticas nacionales y extendiendo la fragmentación a la circunscripción nacional. Los consellers electos podrían obtener escaños con porcentajes mínimos de votos, arriesgando un parlamento de figuras tenuemente alineadas y desconectadas de proyectos políticos más amplios. El dictamen destaca la escasa evidencia académica que vincula las listas abiertas con una mayor participación y señala la curiosa omisión de opciones similares de preferencia de votantes para la lista nacional, que podrían encajar sin tales efectos secundarios.

Otras preocupaciones incluyen la falta de suplentes para los consellers territoriales que se incorporen al Ejecutivo, lo que podría hacer colapsar mayorías parlamentarias y vulnerar la igualdad constitucional entre representantes territoriales y nacionales, un defecto «políticamente inadecuado». Aunque la baja participación erosiona la democracia, el Gobierno enfatiza que la inestabilidad derivada de la fragmentación la daña aún más, pudiendo fomentar confrontaciones estériles en lugar de mayorías estables, pese a las posibilidades de coaliciones consensuadas.

Defendiendo el actual sistema híbrido, reforzado por las reformas de 2022, el Ejecutivo insiste en que equilibra representación y gobernabilidad. Considera los cambios de Concordia demasiado profundos sin un previo consenso técnico, político e institucional amplio, pero acoge con agrado el debate riguroso en curso como base para futuras reformas.