GREVIO señala deficiencias estructurales en la respuesta de Andorra a la violencia doméstica pese a las reformas

La revisión temática de GREVIO (Grupo de Expertos sobre la Acción contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica) del Consejo de Europa sobre Andorra da la bienvenida a los recientes avances legales e institucionales, pero identifica graves lagunas estructurales y operativas que obstaculizan la respuesta del país a la violencia de género y doméstica.

En el centro del informe se encuentra un persistente déficit estadístico e informativo: Andorra carece de un sistema de datos completo, homogéneo e interoperable sobre violencia de género y doméstica. Los registros policiales no recogen sistemáticamente variables esenciales como la edad de las víctimas, la relación entre víctima y presunto agresor, o la tipología precisa de la violencia. No existen registros unificados ni protocolos de recogida continua para órdenes de protección, sentencias judiciales y cierres de casos, lo que impide medir de forma fiable cuántas órdenes se cumplen o se incumplen, su duración real, cuántos casos se cierran sin resolución y el impacto de las decisiones judiciales en la seguridad de las víctimas.

GREVIO afirma que esta laguna informativa limita la capacidad del país para comprender el verdadero alcance de la violencia, seguir la trayectoria de los casos individuales y evaluar la efectividad de las respuestas institucionales. Sin datos estandarizados, el diseño de políticas, el seguimiento y la asignación de recursos quedan comprometidos.

La evaluación también señala debilidades en la gestión de agresores y en los servicios de protección a víctimas. Destaca una tasa de abandono de aproximadamente el 70 % en el programa para hombres derivados a intervenciones en relaciones no violentas y califica esta tasa de abandono de «excesivamente alta», lo que socava el potencial preventivo del programa. La revisión señala que Andorra aún no cuenta con un programa de tratamiento específico para agresores sexuales, una medida prevista en el Convenio de Estambul.

En cuanto a la custodia y los regímenes de contacto infantil, GREVIO insta a que los incidentes previos de violencia se consideren una prioridad. El informe advierte de que referencias a conceptos sin base científica, como la alienación parental, han aparecido en algunos procedimientos y corren el riesgo de oscurecer los abusos y comprometer tanto la protección de las víctimas como la seguridad de los niños.

Al mismo tiempo, GREVIO reconoce reformas recientes significativas. La reforma del Código Penal de 2022 consagró el consentimiento como elemento central en los delitos sexuales, permitiendo la persecución de agresiones sexuales sin necesidad de probar violencia física o intimidación. El organismo también da la bienvenida a la adopción de la Ley de Igualdad, la creación y estructuración de servicios especializados para víctimas, puntos de asistencia permanentes en el hospital Nostra Senyora de Meritxell y en las dependencias policiales, el aumento del apoyo presupuestario para la asistencia a víctimas, y las campañas intensificadas de formación y sensibilización para personal de salud, educación, justicia y seguridad.

El Gobierno dio la bienvenida a la evaluación de GREVIO como un refuerzo del progreso hasta la fecha. El portavoz del Gobierno, Guillem Casal, dijo que el Ejecutivo «celebra» el informe y está preparando un plan de acción concreto para abordar las recomendaciones del comité, que se presentará en la primera mitad de 2026. Casal afirmó que el plan buscará introducir objetivos y plazos más claros, mejorar la recogida de datos e interoperabilidad, reforzar el seguimiento de las medidas de protección y los resultados judiciales, reducir el abandono de programas y alinear mejor las políticas nacionales con los estándares europeos.

Casal también subrayó los límites de las competencias del Ejecutivo en materia judicial, señalando que las decisiones finales en casos de custodia corresponden a los jueces y que la separación de poderes restringe lo que el Gobierno puede cambiar directamente. Dijo que el Gobierno analizará no obstante las recomendaciones de GREVIO y reforzará las herramientas institucionales y la formación para los profesionales relevantes.

GREVIO juzgó insuficiente la actual estrategia nacional, *Present i futur*, porque carece de objetivos medibles, plazos y mecanismos de revisión. La combinación de alabanzas a los avances legislativos y de servicios con un catálogo de deficiencias del comité proporciona una hoja de ruta clara para la reforma; la efectividad de las medidas venideras dependerá de la capacidad del Gobierno para implementar el plan de acción prometido y de un seguimiento coordinado judicial y administrativo.