Social-democratas de Andorra propõem regime sancionatório na reforma da lei da transparência

O Partit Socialdemòcrata (PS) apresentou um projeto de lei para alterar a lei da transparência de Andorra, argumentando que a legislação aprovada em 2021 não está a ser integralmente cumprida e que o cumprimento formal não se traduziu numa responsabilização efetiva. O grupo parlamentar quer regular os lobbies através de um registo público, atribuir ao Raonador del Ciutadà a avaliação da lei e criar um regime sancionatório aplicável quando as suas obrigações forem violadas.

A proposta foi apresentada pela presidente do grupo, Susanna Vela, e pela consellera general Laia Moliné, que afirmaram que o objetivo é passar da transparência formal para a transparência efetiva e permitir aos cidadãos escrutinar a atuação das autoridades públicas.

Vela citou o relatório de 2025 da Unidade de Transparência e Acesso à Informação Pública, segundo o qual 38% dos indicadores da lei são apenas parcialmente cumpridos e 8% não são cumpridos de todo — o que representa, no conjunto, 46% sem cumprimento satisfatório. Criticou também lacunas na publicação de acordos sindicais, subsídios, modificações de contratos e agendas dos responsáveis políticos, e questionou um sistema de avaliação que depende de uma unidade dentro do próprio Governo e exclui outras administrações e entidades parapúblicas. Segundo Vela, não basta manter um portal de informação ou publicar documentos; o público tem de poder ver como é gasto o dinheiro público e se os compromissos são cumpridos.

Uma das principais inovações é a criação de um regime sancionatório, que não existia anteriormente. Prevê coimas entre 500 e 24 000 euros, consoante a gravidade da infração, aplicáveis tanto ao pessoal do serviço público — até 12 000 euros — como a altos responsáveis, com um máximo de 24 000 euros. O texto estabelece categorias de infrações leves, graves e muito graves às obrigações de transparência. Moliné defendeu que são necessárias consequências jurídicas para que a lei seja aplicada, alertando que, sem sanções, uma lei acaba por ser largamente ineficaz.

Moliné detalhou ainda que a reforma exigiria a publicação de mais informação sobre a adjudicação de contratos públicos, incluindo o número de concorrentes, pontuações, relatórios técnicos e modificações posteriores dos contratos. Alargaria os dados sobre subsídios rejeitados, remunerações e despesas de comunicação institucional, e exigiria que os documentos fossem apresentados em formatos acessíveis e reutilizáveis. Seriam reforçadas as garantias de acesso à informação e as competências da Comissão Nacional de Acesso e Avaliação de Documentação.

Os responsáveis públicos passariam também a ser obrigados a apresentar declarações anuais de interesses profissionais e empresariais e uma declaração patrimonial dois anos após deixarem o cargo, além das já apresentadas no início e no fim de um mandato. Vela defendeu a divulgação pública dessa informação, sujeita às regras de proteção de dados, apesar das reservas anteriormente manifestadas pelos grupos da maioria governamental.

A reforma criaria ainda um registo de grupos de interesse ou lobbies para tornar transparentes as suas relações com os representantes políticos. Vela afirmou que o público deve saber com quem se reúnem os eleitos, com quem deixam de se reunir e que propostas lhes são apresentadas. O PS propõe também atribuir ao Raonador del Ciutadà a tarefa de avaliar a lei com base em indicadores objetivos e um relatório anual ao Consell General, e exigir que as administrações expliquem como avaliaram os contributos recebidos em processos de participação pública.

O texto recupera várias alterações que o grupo apresentou durante a aprovação da lei original e que foram rejeitadas. Quanto a recursos, Moliné reconheceu que a capacidade humana e técnica da Administração teria de ser reforçada, atribuindo essa responsabilidade sobretudo ao Governo, e afirmou que um Governo do PS financiaria as medidas. Vela reconheceu que o calendário legislativo pode dificultar a tramitação da proposta, mas defendeu que as insuficiências detetadas ao longo de quase cinco anos de vigência da lei justificam reabrir o debate, e manifestou o desejo de que outros grupos parlamentares ajudem a melhorar o texto.