Andorra prepara referéndum de 2026 sobre pacto de asociación con la UE pendiente de firma europea

Andorra ha completado los preparativos logísticos para un posible referéndum en 2026 sobre su acuerdo de asociación con la UE, pero el proceso aguarda la aprobación final del Consejo de la Unión Europea para la firma durante la presidencia de Chipre, que finaliza el 30 de junio.

El secretario de Estado de Asuntos Europeos, Landry Riba, confirmó que los pasos prácticos para la votación están listos, aunque una firma en las próximas semanas crearía un calendario comprimido de cara a las elecciones generales de 2027. El expediente sigue en revisión técnica, necesita unanimidad de los Estados miembros —solo unos pocos, incluida España, aún están alineándose—, seguida de la aprobación de los embajadores. Chipre prioriza el acuerdo en medio de las conversaciones procedimentales en curso. Andorra y San Marino han respaldado recientemente una nueva enmienda del Consejo, allanando el camino para revisiones parlamentarias tras la firma. Riba subrayó que no se pueden fijar fechas mientras el proceso europeo siga abierto, para evitar especulaciones.

El Gobierno insiste en que no habrá referéndum sin un texto firmado y posiciones claras de todos los órganos de la UE, incluida la aprobación del Parlamento Europeo. En respuestas a la consellera general Noemí Amador de Andorra Endavant, Riba advirtió de que actuar antes generaría incertidumbre pública. El itinerario incluye firma, aprobación del Parlamento, consulta pública y ratificación del Consell General. Consultas parlamentarias recientes reiteraron que la aplicación provisional es imposible según la legislación andorrana actual o el artículo 112 del acuerdo, que exige ausencia de objeciones tras el depósito. Andorra notificó esto a la UE en marzo de 2025. Existe una alternativa a distancia —referéndum vinculante, aprobación de dos tercios del Consell General y modificaciones a la ley de tratados—, pero no es viable ahora. San Marino sigue su propio camino, con coordinación política en elementos externos compartidos pero sin vinculación de plazos.

Una vez en vigor, probablemente meses después de la ratificación, el pacto concede libre circulación Schengen a todos los residentes efectivos independientemente de su nacionalidad. Los nacionales de terceros países ahora enfrentan límites más allá de Francia y España. Riba describió el cambio como ampliar los viajes «desde Andorra, Francia y España al espacio Schengen completo», mejorando el atractivo de Andorra para residentes y trabajadores.

Las medidas fronterizas mantienen la eficiencia: persisten controles aleatorios, el tiempo de los turistas en Andorra cuenta para los límites Schengen y finaliza el registro rutinario de entradas, evitando la saturación del Sistema de Entrada/Salida. Los nuevos residentes enfrentan cribados de seguridad adicionales por Francia y España junto a los locales; la mayoría debería aprobar para acceso inmediato, mientras que los rechazos bloquean la residencia. Riba calificó esto como una nueva salvaguarda inexistente hoy. Permisos temporales de 28 a 42 días apoyarán sectores clave durante las revisiones, con contrataciones en el país de origen agilizando llegadas.

El acceso al mercado se implementa gradualmente, con una cláusula de exclusión de 15 años que protege las particularidades de Andorra. El protocolo de servicios financieros, actualizado a petición de los Estados miembros, superó la revisión del Ministerio de Hacienda y el regulador. Andorra no figura en la lista de regulaciones cripto de la OCDE del 17 de junio de 2025. Riba elogió la comprensión de la UE sobre las necesidades de Andorra tras negociaciones prolongadas.