Andorre propose des réformes urbaines pour une croissance concentrique et durable

Le gouvernement andorran a proposé des réformes à la Loi générale sur l'aménagement du territoire et l'urbanisme (LGOTU) pour favoriser un modèle urbain concentrique, autorisant une plus grande densité et hauteur de construction dans les cœurs de villages établis tout en imposant des restrictions progressives sur la taille, le volume et les tailles minimales de parcelles en périphérie. Cette approche vise à assurer une croissance ordonnée et durable sur les 15-20 prochaines années, guidée par des études spécifiques à chaque paroisse sur la capacité maximale d'accueil, attendues début 2026.

Le ministre du Territoire et de l'Urbanisme Raül Ferré, accompagné de la ministre de l'Environnement, de l'Agriculture et de l'Élevage Guillem Casal et de la ministre de la Culture, de la Jeunesse et des Sports Mònica Bonell, a présenté les propositions lors de leur dernière session avant la commission d'étude du Conseil général, lundi. Ferré a détaillé cinq catégories de zonage —casc antic, zona urbana, eixample urbà, zona residencial, et zona suburbana i protegida— adaptées aux implantations et limites de capacité de chaque paroisse. L'intensité du développement diminuerait avec la distance des centres desservis, protégeant la biodiversité, les corridors écologiques et la topographie naturelle. Les paroisses pourraient instaurer des quotas temporaires de volume, similaires au système existant à La Massana, pendant les périodes de forte pression.

Les ministres ont soutenu un Plan stratégique national pour l'aménagement du territoire et la croissance urbaine, en collaboration avec les paroisses, afin d'harmoniser infrastructures, logement, services et espaces naturels. S'appuyant sur les études de capacité, il ferait l'objet de révisions intermédiaires tous les trois à cinq ans et de révisions complètes tous les huit à dix ans, en réponse aux changements démographiques, économiques et climatiques.

Les réformes notables incluent le remplacement des « terrains urbains non consolidés » par des « terrains urbains de protection maximale », qui interdirait la plupart des constructions sauf des usages limités comme les refuges de montagne. D'autres mesures prévoient de réserver des espaces pour les équipements publics et paroissiaux, de simplifier les contributions de terrains urbains, d'intégrer des logements locatifs abordables dans les projets d'intérêt national, et de réglementer les développements isolés avec une faible densité et des services essentiels pour minimiser les impacts environnementaux.

Casal a alerté sur les pressions agricoles, incluant la réduction des champs de tabac, la diminution des surfaces de prairies de foin et l'augmentation des peixeders —pâturages naturels en forte pente qui entravent la mécanisation— aggravant le déclin du cheptel et de la production de viande locale. Il a plaidé pour désigner les terres agricoles comme développables mais protégées afin de les maintenir comme actifs viables pour les agriculteurs, en parallèle d'une loi sur l'eau alignée sur les normes de l'UE prévue pour la première moitié de 2026, et d'un parc naturel national avec les paroisses d'Ordino et Canillo l'année prochaine.

Bonell a insisté sur la protection du patrimoine, seuls 19 des 71 monuments requis disposant actuellement de plans approuvés. Elle a proposé des outils comme des plans de protection spéciale, des ensembles historiques, des zones ethnologiques, des itinéraires culturels et des études d'intégration paysagère pour les projets près de sites protégés, appuyés par une loi sur le patrimoine entrant en processus parlementaire dans la première moitié de 2026 pour renforcer la collaboration, l'accessibilité, la gestion participative et les incitations fiscales.

Ferré a souligné la préservation de la valeur des terrains privés tout en assurant une croissance équilibrée entre les paroisses pour répondre aux besoins sociaux, économiques et environnementaux. La commission dispose jusqu'à fin janvier pour rendre ses conclusions, qui pourraient mener à un groupe de rédaction dédié.