Commission andorrane propose des réformes de la LOGT avec quotas de construction nationaux

Une commission parlementaire en Andorre a publié un rapport final comportant 18 conclusions et 26 mesures pour guider les réformes de la Llei d’Ordenació General del Territori i l’Urbanisme (LOGT), incluant des quotas nationaux temporaires de construction visant à assurer un développement équilibré et durable.

Présenté mercredi après 13 mois, 26 réunions et 12 audiences publiques, le document de la commission d’étude spéciale du Consell General — présidée par Jordi Casadevall et vice-présidente Gemma Riba — résulte d’un consensus entre les groupes parlementaires, les sept communes, des représentants du gouvernement dont les ministres Farré, Casal et Bonell, et des parties prenantes telles que les Collèges officiels des géologues, architectes, ingénieurs et économistes, l’Association des propriétaires fonciers, agriculteurs et éleveurs, les agents immobiliers et gestionnaires, les entrepreneurs, et l’Andorran Family Business.

Casadevall a qualifié le processus de « personnelle aventure » « très intéressante et productive », soulignant les divergences d’interprétation et les lacunes opérationnelles après 25 ans d’application de la LOGT, ainsi qu’une expansion urbaine rapide alimentée par les investissements immobiliers. La commission s’est concentrée sur le maintien de services publics de qualité tout en tenant compte des contraintes sur l’eau et le sol, sans fixer de limites globales de croissance, laissées au débat politique. Riba a mis l’accent sur la collaboration transpartisane malgré des limites de données, incluant des POUP paroissiaux incomplets et des systèmes cadastraux inadéquats ; elle a noté que les réponses partielles des communes reflétaient des difficultés d’extraction plutôt qu’un manque de volonté.

Les données récentes illustrent l’ampleur : 1,5 million de mètres carrés construits ces dernières années, dont la moitié des permis dans la vallée centrale entre Andorra la Vella et Escaldes-Engordany ; 300 000 mètres carrés en attente de construction ; et 600 000 en cours.

Les conclusions esquissent les réformes clés, dont :

- Des quotas nationaux temporaires de construction, inspirés de l’approche de La Massana, comme outil non planificateur pour promouvoir l’équilibre en fonction de la capacité territoriale et des besoins socio-environnementaux. - Des études périodiques nationales et paroissiales de charge-capacité pour alimenter un futur Plan national stratégique d’aménagement du territoire. - Des droits limités de préemption et de rétractation pour le gouvernement et les communes sur des terrains ou biens sélectionnés, soumis à un contrôle judiciaire préalable et ultérieur pour protéger l’intérêt public. - Des conceptions de bâtiments adaptées aux pentes pour minimiser les déblais et remblais ; des exigences plus strictes pour les plans partiels ou spéciaux à fort impact, incluant des rapports supplémentaires s’ils surchargent les ressources ou services. - Des normes nationales pour les zones de protection spéciale afin de préserver les paysages, le patrimoine et les structures montagnardes traditionnelles. - Une constructibilité décroissante hors des noyaux urbains ; intégration des risques naturels et de la mobilité dans les POUP ; protections pour les terres agricoles via des garanties d’exploitation urbaine. - Promotion de matériaux locaux pour réduire l’impact visuel ; nomenclature standardisée des POUP ; optimisation des systèmes de données pour l’urbanisme et la construction. - Un registre public des terrains pour le logement social au niveau paroissial avec coordination nationale ; un plan sectoriel national pour le logement social ; désignation du logement social comme projets d’intérêt national ; terminologie unifiée du logement. - Clarification des compétences entre la LOGT et la future Loi sur le patrimoine culturel concernant les catalogues communaux, incluant la protection des abords des éléments catalogués.

Le rapport, publié au bulletin du Consell General, attend l’approbation en plénière le 19 mars, après quoi une commission législative — idéalement formée avant toute dissolution — réviserait la LOGT en collaboration avec le gouvernement et les communes. Casadevall a appelé à une action rapide sous les pouvoirs législatifs du Consell.