L'économie andorrane bondit de 3,9 % en 2025, avec un excédent de 88 M€ et la dette la plus basse depuis 2010

L'économie andorrane a progressé de 3,9 % en termes de PIB réel en 2025, bien au-dessus des projections de mi-2024 d'environ 2 % et surpassant les 2,8 % de l'Espagne, les 0,8 % de la France et la moyenne de 1,5 % de l'UE. Les ministres Conxita Marsol et Ramon Lladós ont souligné la diversification comme principal moteur, avec des avancées de 6,5 % dans les services professionnels et financiers, une hausse de 4,8 % dans les services publics, et une modération à 7,3 % dans la construction après plus de 10 % l'année précédente. Le tourisme et le commerce de détail sont restés stables, tandis que l'industrie a reculé de 2,7 % en raison d'une production de tabac plus faible. Le PIB nominal a atteint 3 983,2 millions d'euros, en hausse de 6,6 %, portant le PIB réel par habitant à 1,6 % plus haut, autour de 35 016 euros, et le nominal par habitant à 4,3 % plus haut, à 44 726 euros, malgré une croissance démographique de 2,3 %.

Cette performance a généré un excédent budgétaire de 88,3 millions d'euros, renversant une prévision initiale de déficit de 35 millions sans hausse d'impôts. Les recettes se sont diversifiées de manière significative : les rentrées IGI ont augmenté de 13 % à 186 millions d'euros, l'impôt sur les sociétés a bondi de 56 % à 167 millions contre 107 millions en 2024, et l'IRPF a progressé de 28 % à 87 millions contre 68 millions. Les taxes sur la consommation ont baissé de 18 % à 92 millions après les pics de 2024. Lladós a mis en avant des prévisions prudentes, une exécution quasi complète des investissements et des mesures de pouvoir d'achat comme des hausses du salaire minimum dépassant l'inflation. La dette publique est tombée à 29,4 % du PIB – le niveau le plus bas depuis 2010, anticipant d'un an l'objectif de 30 % – contre 100,8 % en Espagne et 115,6 % en France.

La Commission des Finances et du Budget a finalisé les modifications de la « règle d'or » dans la loi sur la durabilité des finances publiques, rejetant les quatre propositions de Concòrdia pour des limites plus strictes, dont un plafond de dette à 25 % d'ici 2036 puis 10 % ensuite, des budgets sans déficit sauf cas exceptionnels, des dépenses opérationnelles limitées à 80 % des dépenses totales, et un doublement de la contribution au fonds de compensation de 0,5 % à 1 % du PIB. Les partis majoritaires Demòcrates, Ciutadans Compromesos et PS ont approuvé le cadre initial – limite de dette à 35 % jusqu'en 2035, 30 % de 2036 à 2045, et 25 % à partir de 2046 – avec le soutien d'Andorra Endavant. Concòrdia n'a formulé aucune réserve en plénière, laissant le texte prêt pour approbation par le Conseil général le 30 avril. Lladós prévoit des réformes supplémentaires pour orienter les excédents vers des investissements sociaux en parallèle de la réduction de la dette.

Une partie de l'excédent servira à porter le logement locatif abordable à 600-650 unités d'ici 2027, en visant des bâtiments presque achevés disponibles dans trois à quatre mois et du co-habitat pour les plus de 65 ans, éventuellement via des reconversions hôtelières avec équipements partagés pour répondre aux besoins d'une population vieillissante. Les unités existantes accueillent des profils variés : à Canillo, l'ancien Hotel Pellicer propose 23 appartements à 400-800 euros selon revenus et taille pour seniors et familles handicapées ; à Andorra la Vella, l'ex-Hotel Artic loge de jeunes professionnels, comme une personne de 24 ans payant 600 euros après quatre mois d'attente. Les projets à venir incluent 70 unités à Ribasol, 27 à Andorra la Vella, 23 à Canillo, quatre à Sant Julià de Lòria et 20 à Encamp, approchant les 500 unités à la fin de la législature.

Les résultats au niveau des paroisses ont suivi les tendances nationales. La Massana a enregistré un excédent de gestion de 3,8 millions d'euros et un excédent budgétaire de 1,9 million sur une base de 24,2 millions plus 6,1 millions d'ajustements. Elle a dépensé 21,6 millions (exécution à 71 %) et collecté 23,5 millions (77 %). Les taxes sur les transferts immobiliers ont presque doublé à 3,5 millions contre 1,9 million, portées par un bond de 86 % des transactions neuves et reventes. Les impôts directs ont totalisé 4,8 millions. Les dépenses de personnel sont montées à 5,3 millions avec sept embauches, portant les effectifs à 123 via des régularisations d'intérimaires, des ajustements de 2,7 % pour inflation et des investissements en formation en hausse de 219 %. La dette totale s'élève à 21,5 millions, surtout des garanties comme pour SETAP 365 (EMAP), soit moins de la moitié de la limite de 200 % des recettes moyennes récentes. Les responsables Eva Sansa et Agustí Garcia ont crédité des estimations prudentes. Sansa a qualifié le boom immobilier de « satisfaisant », preuve de l'attractivité de la paroisse, lié à l'achèvement de projets antérieurs – pas seulement des constructions neuves – et annoncé des hausses ciblées d'impôts sur les résidences secondaires, la consommation d'eau élevée (tranche supérieure) et les commerces en appartement, tout en épargnant les résidents moyens et en ajustant les services sous-performants pour plus d'efficacité.

Le Service andorran de la santé (SAAS) a réalisé 70,5 millions d'euros de recettes propres, en hausse de 10 % par rapport aux 64,3 millions de 2024 et de 2,9 % sur budget, tirés par 15,3 % de consultations externes en plus, 6,5 % d'urgences en hausse, 15 % de croissance ambulatoire, 2,5 % d'hospitalisations supplémentaires et 48,9 millions facturés à la CASS (contre 45 millions). Les dépenses ont atteint 110,5 millions, sous les 116,2 millions prévus mais 4,3 % au-dessus de 2024, avec le personnel en hausse de 5,2 % sur extensions et biens/services à +6,3 %. Les transferts gouvernementaux sont tombés à 38,1 millions contre 41,5 millions attendus.

Lladós a pointé les tensions au Moyen-Orient comme risques potentiels pour l'énergie et les marchés mais exclu des révisions budgétaires, en insistant sur la diversification. La campagne IRPF 2025, du 1er avril au 30 septembre, vise un record de 93 millions – 54 millions déjà retenus plus 39 millions de déclarations – contre 80 millions l'an dernier, malgré des déductions renforcées : jusqu'à 5 000 euros pour résidence principale ou 50 % sur loyers abordables (contre limites antérieures), 1 000 euros par personne à charge (contre 750), 300 euros pour études supérieures, et 50 % sur emprunts immobiliers (contre 25 %). Environ 29 000 déclarations sont attendues, 85 % en ligne, avec améliorations de la plateforme numérique. Lladós a mis en garde contre des hausses salariales générales au-delà des minima, qui pourraient peser sur les entreprises malgré les gains fiscaux sur sociétés ; les salaires médians ont grimpé de près de 4 % à 2 150 euros, les moyennes à 2 400 euros. Il a rejeté un relèvement du seuil d'exonération IRPF, arguant que des déductions ciblées aident mieux les familles. Le chef de département Carles Ferreira a souligné que les mesures priorisent l'accès au logement et le soutien familial sur la maximisation des recettes.