Concòrdia propose une loi sur la gouvernance pour standardiser les entités publiques et les dirigeants au mérite

Concòrdia a présenté un projet de loi-cadre sur la gouvernance et la transparence des entreprises publiques et des entités parapubliques, visant à standardiser les opérations, à interdire les pantouflages et à garantir une sélection des dirigeants basée sur le mérite.

La proposition, déposée par le groupe d'opposition, cible les entités relevant de l'administration générale, telles que la CASS (caisse de sécurité sociale), le régulateur des télécoms SAAS, Andorra Telecom et l'agence de développement FEDA. Elle exclut initialement celles liées aux communes, une décision que Concòrdia attribue à un focus sur des structures plus matures et à un temps limité pour la coordination.

Cerni Escalé, président du groupe parlementaire, a critiqué la création de 15 nouvelles entités ces dernières années, dont beaucoup dupliquent des structures gouvernementales. Il a insisté sur la nécessité de critères uniformes, de processus ouverts et de principes de gouvernance communs pour promouvoir une bonne gestion et prévenir la capture d'intérêts. « Les personnes les mieux préparées doivent diriger ces entités pour qu'elles fonctionnent le plus efficacement possible », a déclaré Escalé.

Jordi Casadevall, le conseiller général qui a détaillé le projet de loi, a exposé des principes reconnus internationalement, inspirés des recommandations du Conseil de l'Europe et de l'OCDE, ainsi que des pratiques du secteur privé andorran. Ceux-ci incluent la légalité, l'orientation vers le service public, la création de valeur, le professionnalisme, la méritocratie, la transparence, l'intégrité, la soutenabilité financière, l'évaluation des performances et la responsabilité. Il a mis en avant la création de valeur publique comme une nouveauté, permettant d'évaluer les politiques publiques et la gestion des entités.

La sélection des dirigeants passerait par des appels publics gérés par un comité composé de deux nommés par le gouvernement et deux experts indépendants issus d'un nouveau registre. Les candidats devraient remplir des exigences de qualification et présenter un projet stratégique aligné sur les orientations de l'entité. Le comité proposerait une shortlist – potentiellement un seul nom ou une liste de trois – au gouvernement, qui pourrait nommer l'un d'eux mais devrait justifier tout écart par rapport aux meilleurs scores par des motifs objectifs liés aux besoins de l'entité.

Les nommés obtiendraient un mandat de cinq ans, renouvelable une fois de manière consécutive, après quoi ils pourraient se représenter via un processus ouvert. Dans les trois mois, ils devraient soumettre un contrat de performance avec des indicateurs quantitatifs et qualitatifs pour un examen continu. Des dispositions prévoient la gestion des conflits d'intérêts, l'évaluation des dirigeants et leur révocation.

Casadevall a cité la récente nomination de Sílvia Calvó à la direction de la FEDA comme exemple d'hétérogénéité actuelle, notant qu'elle pourrait concourir sous le nouveau système. Escalé a présenté le projet de loi comme une vision de l'approche de gouvernance de Concòrdia, avec des processus désormais ouverts à la discussion parlementaire.