Xavier Espot rejette la refonte du financement des communes et les réformes électorales

Le chef du gouvernement andorran, Xavier Espot, a fermement rejeté les propositions de refonte du financement des communes et des réformes électorales lors du petit-déjeuner de Noël de l'exécutif avec la presse le 16 décembre. Il a aussi fait le point sur l'accord d'association avec l'UE, confirmant les retards sous la présidence chypriote entrante, les efforts pour permettre une application provisoire en excluant deux clauses mineures, et son ouverture à des élections plébiscitaires si les délais dépassent 2027.

Espot a défendu le modèle actuel de financement paroissial, établi par consensus sous Antoni Martí il y a une décennie, comme suffisant pour les sept communes malgré des demandes divergentes – comme les coûts capitaux d'Andorra la Vella, les vastes zones rurales ou les infrastructures telles que les routes secondaires et l'eau. Le rouvrir maintenant, a-t-il argué, déclencherait des revendications concurrentes des paroisses, y compris Pas de la Casa et Encamp, alors que les dépenses centrales augmentent dans les services sociaux, l'éducation, la santé et les retraites. Tout ajustement futur réallouerait probablement les transferts pour soulager l'exécutif, sans élargir les compétences locales. Cela faisait suite à la demande du maire d'Andorra la Vella, Sergi González, pour un financement capital supplémentaire. Lors de la réunion des maires à Escaldes-Engordany ce jour-là, d'autres ont prôné la retenue : Rosa Gili d'Escaldes-Engordany a appelé à une étude, tandis que Jordi Alcobé de Canillo l'a jugé sensible, saluant le rôle du système vieux de 32 ans dans la gestion de tâches croissantes comme l'entretien des rues.

Sur les élections, Espot a réagi au projet de loi de Concòrdia pour des listes ouvertes à un seul nom aux sièges paroissiaux, accueillant le débat mais insistant sur la stabilité du cadre constitutionnel de 30 ans. L'exécutif l'examinera, n'approuvant des ajustements que s'ils sont prouvés bénéfiques, tout en questionnant le timing – 18 mois avant les élections – et l'absence de consultation. Le leader de Concòrdia, Cerni Escalé, l'a qualifié de dixième rejet ce mandat. Les opposants divergeaient : le PS préférait des systèmes proportionnels pour booster la participation sans listes ouvertes ni « caciquisme », tandis qu'Andorra Endavant soutenait des listes ouvertes contrôlées par les partis.

Sur l'accord UE, Espot a admis que la promesse précoce d'un référendum était une erreur qui avait trop politisé le débat avec « trop de politique politicienne », contrairement au consensus technique de Saint-Marin. Il a partagé la responsabilité mais réaffirmé l'intention de voter ce mandat si possible, en héritant et respectant les engagements 2019-2023 se terminant en 2027. Sans écarter d'options, il a laissé la porte ouverte aux prochaines élections générales comme plébiscite sur l'Europe.

Les négociations visent un accord mixte sur deux clauses – gouvernance fiscale et investissements en portefeuille, une « fraction de 0,0001 % » – probablement approuvé à l'unanimité par le Conseil au T1 2026 sous Chypre à partir du 1er janvier, suivi d'une signature, d'un examen du Parlement européen et de ratifications nationales. Des discussions parallèles avec la Commission cherchent à exclure ces clauses pour une application provisoire du reste, nécessitant des changements légaux andorrans et l'approbation citoyenne via deux questions référendaires : aval au plein accord et à son application provisoire non mixte. « Nous ne le ferons pas sans référendum préalable », a dit Espot, tout en concédant l'incertitude : « Je ne sais pas si nous pourrons le tenir ce mandat. »

Le Pacte d'Estat a validé hier le règlement référendaire pour approbation au T1 2026, adaptant les règles électorales nationales sur le suffrage, le timing, la formulation (fixée par le gouvernement avec accord du Conseil Général), les campagnes et le financement.

La ministre de la Justice et de l'Intérieur, Ester Molné, a noté le report par l'Espagne du Système Entrée/Sortie à avril 2026, en phase avec les plans UE pour épargner le tourisme hivernal. Pas de changements Schengen pour les non-UE ; des discussions avancées sur la gestion frontalière – attendues closes en janvier 2026 – accordent l'accès aux données Schengen pour une immigration plus sûre sans contrôles systématiques, plus recrutement en pays d'origine et permis provisoires comme solutions transitoires. Espot a insisté : l'alignement UE renforce la sécurité. Les discussions bilatérales avec la France se poursuivent.