Andorre impose un moratoire et une nouvelle stratégie nationale pour réguler les universités

L'amendement à la loi sur l'enseignement supérieur est entré en vigueur mardi dernier, et un moratoire sur les nouvelles demandes d'établissements universitaires est en place depuis lors, le temps de préparer une stratégie nationale pour l'enseignement supérieur. Cette stratégie vise à instaurer la « discrétion réglementée » recherchée par le ministère pour gérer l'arrivée de nouveaux projets éducatifs et imposer des conditions plus strictes aux établissements existants et potentiels.

Cette semaine, l'UDDI, une université virtuelle et semi-résidentielle à gestion privée, a reçu l'autorisation finale du gouvernement pour commencer son activité, devenant la septième institution autorisée sous le régime actuel. Quatre autres demandes restent en cours ; comme elles ont été déposées avant le changement législatif, elles seront traitées selon les anciennes règles.

La stratégie à venir sera contraignante, avec une période de transition pour les institutions : en cas de non-respect de certaines exigences, elles disposeront de cinq ans pour remédier aux manquements. Selon les notes explicatives de la loi, la stratégie devra définir des objectifs et des critères stratégiques pour l'autorisation de nouvelles institutions et programmes, ainsi que les exigences pour maintenir les autorisations valides. Elle devra veiller à ce que l'offre du pays réponde aux besoins des étudiants, maintenir les normes de qualité européennes et renforcer le rôle central de l'Université d'Andorre.

La stratégie sera élaborée avec l'apport de l'Université d'Andorre, de l'Agence andorrane pour la qualité de l'enseignement supérieur (AQUA), d'Andorra Research and Innovation (AR+I), de la commission législative compétente et, le cas échéant, d'autres organismes pertinents et de représentants des étudiants.

AQUA s'attend à un rôle élargi dans le processus. Toutes les demandes d'autorisation requièrent l'aval d'AQUA, mais ses évaluations actuelles sont ex ante, centrées sur le plan stratégique plutôt que sur le respect effectif de ces plans par les institutions. « Nous voulons introduire une évaluation institutionnelle ex post ; actuellement, ce sont les intentions qui sont évaluées », a déclaré le directeur d'AQUA, Isaac Galobardes, qui a ajouté que des évaluations de suivi peuvent être répétées après un échec initial. Il a noté que l'UDDI avait été rejetée par AQUA en 2024, mais qu'après avoir corrigé les manquements identifiés, son plan stratégique a été approuvé en 2025 et le gouvernement a accordé l'autorisation finale cette semaine.

Les programmes de diplômes doivent également passer l'examen d'AQUA, et un décret récent permet un suivi tous les trois ans de la mise en œuvre des plans d'études. Galobardes s'est auparavant inquiété de la prolifération des institutions universitaires et a indiqué qu'AQUA est alignée avec le ministère sur la nouvelle orientation de l'enseignement supérieur.

Aucune date limite fixe n'est prévue pour l'achèvement de la stratégie, bien que le ministre Ladislau Baró ait indiqué qu'elle devrait être en place au plus tard pour la prochaine année académique. La loi amendée oblige les institutions opérationnelles à s'adapter aux nouvelles exigences ; le non-respect constituera une infraction avec conséquences légales. La stratégie fonctionnera via des plans quinquennaux tacitement renouvelables. Baró a souligné que l'objectif n'est pas d'imposer un plafond numérique aux universités, mais d'assurer une croissance cohérente et durable plutôt qu'une croissance pour elle-même.