Les paroisses andorranes proposent des quotas annuels de construction et des pouvoirs communaux renforcés dans la réforme de la loi sur les terrains

Les consuls des sept paroisses d’Andorre ont présenté un ensemble de propositions conjointes à la commission du Conseil général qui révise la loi sur les terrains (LOGTU), réclamant des outils pour modérer le développement, renforcer les pouvoirs communaux et améliorer la coordination entre la planification locale et nationale.

Leur mesure phare est un système de quotas annuels de construction inspiré du modèle de la paroisse de Massana, introduit en juin 2024. La cònsol major de Massana, Eva Sansa, a décrit un mécanisme en deux étapes : un premier décret fixe des quotas maximaux de surface de projets et un décret d’ajustement ultérieur aligne les allocations sur les surfaces effectivement construites pour simplifier l’administration. Les responsables communaux affirment que cette mesure a permis à Massana de réduire l’activité de construction d’environ 59,5 % au cours de l’année écoulée. Ils soutiennent que les quotas éviteraient les pics soudains, offriraient une prévisibilité au marché, adapteraient mieux les investissements d’infrastructure communale au développement et limiteraient les booms privés qui retardent les travaux publics.

Les consuls ont proposé d’étendre les pouvoirs communaux sur les transactions foncières et la priorisation des projets. Les propositions incluent des droits explicites de *tempteig* (préemption) et de *retracte* (rétractation) pour que les communes puissent prioriser les achats destinés au logement public, protéger les biens culturels ou naturels et freiner la spéculation. Elles prévoient aussi un statut formel de « projet d’intérêt paroissial » pour accélérer les initiatives jugées prioritaires par une commune, permettant aux autorités locales de hâter la construction de logements sociaux, d’équipements publics ou d’infrastructures essentielles.

Pour améliorer la cohérence de la planification et réduire l’incertitude réglementaire, l’ensemble de mesures appelle à une simplification des classifications foncières – une proposition réduirait les catégories à trois – et à des règles plus claires sur le moment où des éléments comme les routes sont « urbanisants » (coûts à la charge des promoteurs) par opposition aux cas où les terrains doivent être cédés à l’État. Les consuls veulent des études obligatoires de capacité de charge pour évaluer si les infrastructures existantes peuvent absorber les nouveaux développements et un meilleur alignement entre les instruments de planification communaux et nationaux. La cònsol major d’Andorra la Vella, Sergi González, a plaidé pour des plans sectoriels périodiques obligatoires couvrant les transports, les réseaux verts, l’énergie et la santé, avec une consultation communale contraignante, arguant que le déploiement inégal de ces plans entrave la prise de décision locale.

La gestion des déchets et des infrastructures de sites étaient proéminentes dans les propositions. Les consuls prônent une consolidation vers une unique décharge opérationnelle soutenue par des centres de transfert et identifient Maià comme le candidat le plus probable. Ils ont fourni des chiffres de capacité : la capacité restante de Maià est d’environ 468 480,54 mètres cubes, dont environ 164 673,72 mètres cubes sont déjà réservés, laissant une durée de vie utile estimée à six à dix ans si les flux sont contrôlés. Les chiffres de flux de véhicules cités étaient : environ 30 à 55 trajets de camions par jour à Maià entre mai et novembre ; environ 155 mouvements de véhicules par jour toute l’année à Beixalís ; et environ 5 à 7 camions par jour de septembre à juin à La Rabassa. Les communes ont réclamé des règles de conception et de construction pour minimiser les déchets d’excavation et exiger des mesures de réutilisation afin de prolonger la vie des décharges.

Les mesures d’exécution et de règlement des litiges forment un pilier central de l’ensemble. Les consuls ont appelé à des sanctions plus sévères – arguant que l’amende maximale actuelle de 50 000 € est insuffisante pour dissuader les grands promoteurs –, à des délais de prescription plus longs pour les infractions, à des pouvoirs de démolition des ouvrages dangereux ou illégaux, et à un canal judiciaire dédié ou une voie prioritaire au tribunal pour les affaires d’urbanisme. Ils ont aussi proposé des étapes procédurales pour mieux aligner les calendriers des projets privés sur les cycles d’investissement communal afin que les travaux publics ne soient pas relégués par les booms de développement.

Les sept consuls ont présenté les propositions comme un projet national unique et ont souligné que les différentes mesures suivent des voies légales distinctes : certaines nécessiteraient des modifications de la LOGTU, d’autres pourraient être mises en œuvre par des règles procédurales, des règlements de construction ou des normes secondaires. Jordi Alcobé, cònsol major de Canillo, a demandé des instruments pratiques et réactifs capables de produire des effets mesurables en un an ; les consuls ont indiqué que des parties du programme pourraient être mises en œuvre dès l’année prochaine et se sont montrés ouverts à combiner solutions législatives et réglementaires.

Le gouvernement a déclaré prendre au sérieux les préoccupations communales mais a contesté certaines caractérisations. Le porte-parole de l’exécutif, Guillem Casal, a affirmé que le gouvernement a soumis les plans sectoriels requis par la loi et qualifié les inquiétudes des consuls sur les plans manquants de « malentendu ». Il a ajouté que la réforme de l’urbanisme à venir clarifiera les responsabilités pour que les propriétaires privés n’assument pas les coûts d’infrastructures que le gouvernement ne prévoit pas de réaliser. Casal a reconnu que la loi pourrait être modifiée si nécessaire et que certaines propositions pourraient être mises en œuvre par règlement.

Les consuls ont indiqué rester ouverts à un mélange de mesures législatives et réglementaires et ont pressé pour une action rapide et coordonnée afin d’éviter de reproduire les tensions entre la construction privée rapide et le rythme des investissements communaux et des travaux publics.