Andorre cible les lacunes de son droit du travail avant la ratification du PIDESC

Le gouvernement andorran a identifié plusieurs lacunes dans sa législation du travail qui doivent être corrigées avant la ratification du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC), signé le 23 septembre à l’Assemblée générale des Nations unies.

La ratification attend désormais l’approbation du Consell General, qui a ouvert une période d’amendements après réception du document de l’exécutif. Des rapports accompagnants des ministères, dont un de Laura Vilella, directrice du département de l’Emploi et du Travail, évaluent la conformité aux normes du pacte. Les responsables décrivent le cadre laboral andorran comme moderne et cohérent, largement aligné sur les exigences en matière de droits du travail, conditions équitables, représentation syndicale et protection de la maternité. Cependant, des réformes proactives sont nécessaires pour éviter de futures recommandations du Comité des droits économiques, sociaux et culturels des Nations unies, qui examinera les rapports périodiques post-ratification.

Les principaux domaines d’amélioration concernent l’article 8, relatif aux droits syndicaux, à la négociation collective et aux grèves. Si la base légale soutient la liberté syndicale, la représentation collective a été historiquement limitée. Des réformes convenues par les syndicats et les employeurs avancent pour permettre des accords collectifs et de réels mécanismes de participation. L’article 10.2, sur la protection de la maternité et de l’enfance, bénéficie de solides garanties existantes et de mesures d’équilibre vie professionnelle-vie personnelle, mais les responsables appellent à étendre les congés – notamment le congé paternité – avec un projet de loi en cours. Les règles d’emploi des mineurs nécessitent aussi une révision, les dispositions actuelles laissant une large discrétion aux autorités du travail pour approuver les contrats, potentiellement sans certitude juridique.

La santé et la sécurité au travail sont globalement conformes, bien que des réglementations majeures fassent défaut pour des risques environnementaux plus larges comme les dangers biologiques ou chimiques, les agents physiques, les cancérigènes, les mutagènes et les problèmes psychosociaux émergents tels que le stress au travail.

Parallèlement, l’Unió Sindical d’Andorra (USdA) a critiqué l’Inspection du travail pour son incapacité à protéger efficacement les travailleurs. Dans une déclaration hier, le porte-parole syndical Fernando Galindo a déclaré que ce service « n’exerce pas sa fonction de garant des droits des travailleurs ». L’USdA affirme qu’il rejette systématiquement les plaintes des salariés, ou agit après plus de 24 mois lorsqu’elles sont acceptées, laissant les travailleurs sans résolution préalable en justice et sans accès aux détails d’inspection en tant que non-parties aux procédures. Elle le compare aux pratiques européennes, où les administrations du travail interviennent rapidement avant les étapes judiciaires, sans risques de coûts pour les travailleurs perdants ni perte d’emploi forcée en cas de licenciement. Le syndicat a aussi souligné les licenciements non causaux comme permettant des ruptures arbitraires.

Le ministère de l’Éducation confirme un accès non discriminatoire à l’enseignement gratuit et obligatoire de 6 à 16 ans, tandis que le département de la Culture évoque des garanties constitutionnelles et des politiques publiques pour la participation culturelle. Les Affaires étrangères notent que les rapports couvrirão la mise en œuvre, les mesures prises et les défis, permettant des réponses aux recommandations du comité.