Le budget andorran 2026 relève les petites retraites malgré les préoccupations sur le logement et les soins aux personnes âgées

Fèlix Zapatero, président de la Fédération des associations de personnes âgées, a accueilli favorablement les hausses échelonnées des pensions prévues dans le budget andorran 2026, approuvé cette semaine, tout en exprimant des inquiétudes sur les pressions immobilières et l'insuffisance des capacités des maisons de retraite avant la fin du gel des loyers en 2027.

Le budget introduit des augmentations progressives pour les petites retraites, répondant à une demande clé formulée par la fédération auprès du chef du gouvernement en octobre dernier lors de la Festa Magna. Les pensions de retraite et de veuvage inférieures au salaire minimum de 1 525 € augmenteront de 5,4 % — le double du taux d'inflation 2025 de 2,7 % — avec effet rétroactif au 1er janvier, en attente de signature finale. Celles comprises entre un et deux fois le salaire minimum bénéficieront d'une hausse de 2,7 % correspondant à l'inflation ; entre deux et trois fois, 25 % de l'inflation ; et celles supérieures à trois fois resteront gelées.

Zapatero a qualifié cette mesure de « généreuse » pour les plus bas revenus, notant que les hautes pensions — détenues par seulement 80-90 personnes — concernent peu de monde et complètent souvent des retraites étrangères d'Espagne, de France ou du Portugal. Il a mis en garde contre les moyennes trompeuses : la pension moyenne de 1 200 € reflète des périodes de cotisation plus courtes pour les arrivants tardifs, comme ceux commençant à travailler en Andorre à 40 ans, contre 18 ans pour les locaux. Pour 35-40 ans de cotisations, les moyennes atteignent 1 300-1 400 €.

La fédération continue de réclamer une augmentation de 5 millions d'euros du Fonds de réserve des retraites, évalué à 2 milliards d'euros, une pratique courante en Espagne et en France, mais rejetée par le gouvernement qui juge le financement suffisant. Zapatero a souligné l'immobilisme sur les hausses de taux de cotisation — actuellement à 22 % contre 40 % à l'étranger — comme essentiel pour lutter contre un risque de pauvreté des seniors de 22 %, appelant à un consensus parlementaire malgré la prudence préélectorale.

Les problèmes de logement aggravent les risques, sans nouvelles maisons de retraite en chantier et avec une expansion lente des places publiques ou subventionnées. La fin du gel des loyers en 2027, bien que réglementée, menace les locataires face à un stock abordable limité. Les efforts gouvernementaux incluent le contact avec 800 propriétaires d'appartements touristiques pour les convertir en locations, plus de nouveaux logements publics : 70 unités à Arinsal en février, progrès lents à Pessebre à Escaldes-Engordany, unités à Canillo, 18 appartements rénovés à Andorra la Vella via Reviu, et logements tutorés à Sant Julià par la Fundació Laurus. Zapatero a jugé ces initiatives positives mais de petite échelle face au volume total du marché.

Les jeunes leaders font écho aux tensions immobilières qui provoquent une « fuite des talents ». Lisa Cruz, présidente du Fórum de la Joventut, a déclaré que l'émancipation est « pratiquement impossible » en raison des coûts élevés qui freinent l'épargne et la stabilité, les programmes gouvernementaux visant les familles ou les hauts revenus. « Il est plus facile de trouver un avenir hors d'Andorre », a-t-elle ajouté, appelant à de meilleures données et protections sociales.

Les voix politiques sont unanimes. La conseillère PS Laia Moliné a jugé les garanties inadaptées aux jeunes dépourvus de coussins pour achats ou loyers, réclamant une loi logement globale, un indice des prix et des mesures anti-spéculation : « Andorre expulse les jeunes ». Carine Montaner, d'Andorra Endavant, a proposé des logements modulaires sur terrains publics priorisant les jeunes Andorrans, professionnels et entrepreneurs pour favoriser les racines et le partage d'idées. Clara Grau, de Concòrdia, voit les problèmes des jeunes refléter des vulnérabilités plus larges, prônant un fort investissement dans le logement public et des freins aux investissements étrangers pour contrer la spéculation et encourager les retours après études. Toutes ont critiqué les programmes de garantie comme inadaptés aux jeunes.