Conseil général renvoie en commission une réforme gouvernementale de la « règle d'or », avec objectif progressif d'endettement à 25 %

Le Conseil général a voté pour prendre en considération un projet de loi soutenu par le gouvernement modifiant la loi de 2014 sur la durabilité financière et la stabilité budgétaire et fiscale — la fameuse « règle d'or » — et a renvoyé la proposition en commission pour un examen détaillé. Le texte majoritaire, présenté par Demòcrates et Ciutadans Compromesos, a été approuvé pour traitement avec 20 voix pour et huit abstentions ; une proposition alternative de Concòrdia a été rejetée en plénière (11 pour, 17 contre). Concòrdia a indiqué rester ouvert à une coopération sur des améliorations.

Le projet de réforme modifie plusieurs articles clés de la loi de stabilité. L'article 12 autoriserait des dépassements temporaires du plafond légal d'endettement lorsque tout nouvel emprunt est utilisé exclusivement pour amortir la dette antérieure et prévoit une réduction progressive du ratio d'endettement de la loi — actuellement fixé autour de 40 % du PIB — vers un objectif de 25 % au cours des prochaines années (certains rapports indiquent un horizon à long terme dans le texte). Le gouvernement note que la dette publique réelle est en dessous du plafond légal, à environ 30,6 % du PIB.

L'article 15 introduit une flexibilité conditionnelle sur les objectifs de déficit en autorisant un déficit allant jusqu'à 1 % du PIB en cas de récession technique, à condition que le Trésor ait auparavant accumulé des excédents de trésorerie. L'article 16, longtemps critiqué comme difficile à appliquer, est remanié pour assurer le respect des objectifs de la loi sans se fier uniquement aux prévisions macroéconomiques et pour garantir un niveau minimum d'investissement réel. L'article 19 précise le calcul des 0,5 % du budget destinés au compte de compensation et exclut certaines variations d'actifs et passifs financiers de ce test. L'article 20 supprime le plafond numérique sur le poids de la fiscalité directe et le remplace par une exigence de transparence : toute proposition ayant des implications fiscales doit être accompagnée d'un rapport d'impact fiscal pour que le Conseil dispose des éléments statistiques et d'impact nécessaires avant de débattre des mesures fiscales.

La proposition alternative de Concòrdia se limitait aux changements des articles 16 et 20 et ajoutait une disposition transitoire pour une mise en œuvre graduelle. Elle prévoyait aussi une réforme structurelle de la règle des dépenses, remplaçant le plafond actuel lié à la croissance pour les dépenses de fonctionnement par un critère de proportionnalité entre dépenses courantes et en capital, et arguait qu'un plafond fixe de 40 % sur la fiscalité directe est difficile à respecter. En débat, Concòrdia a averti que la hausse des dépenses de fonctionnement érode la capacité d'investissement et appelé à des mesures protégeant les générations futures d'une dépense insoutenable.

Les Sociaux-démocrates (PS) ont exprimé de vives réserves. Le vice-président Pere Baró a averti qu'une réduction rigide et progressive du plafond d'endettement à 25 % pourrait lier les mains des futurs gouvernements, limitant leur capacité à investir ou à répondre à des événements imprévus, et a réitéré la position de longue date de son parti selon laquelle la loi de 2014 est difficile à appliquer. Baró a aussi critiqué les récentes hausses des recettes fiscales directes comme se faisant au détriment du secteur productif et appelé à une réforme fiscale protégeant les revenus du travail sans étouffer les entreprises.

Les députés de la majorité ont défendu la réforme comme réaliste et conforme à la discipline budgétaire. Carles Naudi (Ciutadans Compromesos) a déclaré que le cadre de 2014 a donné de bons résultats sur onze ans et que la dette publique a nettement baissé depuis la crise du COVID ; il a argué que les nouveaux objectifs pouvaient être atteints sans hausse d'impôts grâce à une gestion rigoureuse. Jordi Jordana (Demòcrates) a dit que l'objectif est de rendre la conformité légale compatible avec les besoins administratifs actuels et a qualifié la réduction proposée de l'endettement d'atteignable. Maria Àngels Aché (Concòrdia) a rappelé le soutien de longue date de son parti à une mise à jour du cadre de durabilité et évoqué des tentatives antérieures d'introduire des changements via les amendements budgétaires 2024 et 2025.

Le ministre des Finances Ramon Lladós a dit à la chambre que la loi existante avait été efficace mais nécessitait un ajustement pour s'adapter aux paramètres économiques actuels, et averti que le traitement de deux textes de réforme parallèles pourrait compliquer et prolonger la procédure parlementaire. Andorra Endavant a indiqué qu'elle soutiendrait le traitement des deux initiatives tout en exprimant une nette préférence pour le plan majoritaire resserrant la limite d'endettement ; la cheffe de file Carine Montaner a réaffirmé l'engagement de son groupe pour la retenue budgétaire et une faible pression fiscale.

Avec le texte majoritaire choisi pour le traitement parlementaire, le projet de loi entre désormais en phase d'amendements. Les députés peuvent proposer des modifications avant que la proposition ne soit examinée en commission et renvoyée à la chambre pour un débat supplémentaire et un vote final.