Le Conseil général rejette le projet de loi de Concòrdia sur le consentement, reporte à la réforme du Code pénal

Le Conseil général a voté à 17-10, sans aucune abstention, le rejet de l’admission pour examen d’un projet de loi de Concòrdia qui aurait redéfini le consentement sexuel, relevé l’âge du consentement de 14 à 16 ans et renforcé les protections pénales pour les mineurs. Des députés de Demòcrates et Ciutadans Compromesos ont rejoint la majorité gouvernementale pour s’opposer à la proposition ; Concòrdia, les Social-démocrates (PS) et Andorra Endavant ont voté en faveur.

La ministre de la Justice et de l’Intérieur Ester Molné et les députés de la majorité ont indiqué que cette décision était motivée par la réforme globale en cours du Code pénal par l’exécutif, que le gouvernement dit être en phase finale de rédaction et qui sera soumis au Conseil général en janvier 2026. Molné a dit à la chambre que le projet gouvernemental a déjà été envoyé au Haut Conseil de la Justice, qui a émis le rapport obligatoire, et s’est offerte à partager des chiffres policiers qu’elle dit montrer que certaines catégories d’infractions sexuelles sont restées stables ou en baisse.

Le texte de Concòrdia était structuré autour de trois blocs principaux : une nouvelle définition légale du consentement sexuel, un régime pénal spécifique pour les infractions contre les mineurs, et des ajustements à la régulation du proxénétisme et de la prostitution. Les promoteurs ont argué que ces changements étaient nécessaires face à la hausse des signalements d’infractions sexuelles et pour aligner le droit andorran sur les standards internationaux. La vice-présidente de Concòrdia Núria Segués a qualifié le rejet de blocage d’un débat « nécessaire », a appelé le maintien de l’âge du consentement à 14 ans une « anomalie » qui expose les mineurs, et a averti qu’il s’agissait de la neuvième initiative de son groupe non prise en considération.

Les députés de l’opposition et certains intervenants extérieurs ont pressé l’exécutif d’utiliser le projet de Concòrdia comme base de travail multipartite. La députée PS Laia Moliné a dit que la proposition introduisait des améliorations « indispensables » et s’alignait sur les tendances internationales. La leader d’Andorra Endavant Carine Montaner a réclamé des peines plus sévères et une action plus rapide, arguant que s’il y a un large accord sur le fond, le travail parlementaire devrait commencer plutôt que d’attendre la réforme complète.

Les députés de la majorité ont reconnu partager beaucoup des objectifs du projet mais ont défendu le report à une unique réforme unifiée du Code pénal pour assurer la cohérence juridique et technique et éviter des amendements parcellaires qui pourraient être ultérieurement supplantés. Salomó Benlluch de Demòcrates et d’autres orateurs de la majorité ont argué que le projet gouvernemental sera « bien plus large et complet », abordant la responsabilité pénale des personnes morales, l’élargissement des infractions de pornographie infantile et d’autres changements structurels aux dispositions sur les infractions sexuelles.

Le débat a mis en lumière la tension persistante entre le désir d’avancer rapidement sur la protection des enfants et l’insistance du gouvernement à attendre une révision globale et ordonnée du Code pénal. Segués et d’autres membres de l’opposition ont demandé pourquoi un texte qui, selon Concòrdia, PS et même les rapports gouvernementaux, partage des éléments clés avec le projet de l’exécutif, devait se voir refuser l’admission plutôt que servir de base de travail.

Lors de la même session plénière, les députés ont unanimes approuvé des amendements à la loi sur l’échange automatique d’informations fiscales pour aligner Andorre sur les nouveaux standards internationaux ; le ministre des Finances Ramon Lladós a dit que la principauté échange actuellement des informations fiscales avec 114 pays et que les règles actualisées en ajouteront 12. La chambre a aussi ratifié, par assentiment, une convention de double imposition avec l’Estonie et validé à l’unanimité une loi sur le droit à l’oubli en santé protégeant les personnes guéries de maladies graves contre la discrimination dans les assurances et produits financiers, ainsi qu’une loi actualisée sur les contrats d’assurance et un nouveau plan pluriannuel de statistiques.