La Cour supérieure andorrane confirme la loi autorisant la nomination de juges étrangers

La Cour supérieure andorrane a confirmé la constitutionnalité de la loi qualifiée sur la justice, en rejetant le recours du maire Alexandra Terés contre la nomination de la magistrate catalane Míriam de Rosa.

Dans un arrêt rendu par la pleine formation – incluant les magistrats Jaume Tor, Anna Estragués, Yves Picod, Vincent Anière, Fàtima Ramírez, Carles Cruz, Elsa Puig, Alexandra Cornella et Immaculada Rodríguez –, la cour a rejeté l'argument de Terés selon lequel la loi viole la Constitution. Terés avait soutenu que la sélection de De Rosa via un concours ouvert aux juristes qualifiés contredisait la deuxième disposition transitoire, qui limite les juges et magistrats étrangers aux situations « tandis qu'il n'est pas possible de faire autrement », et l'article 25, qui réserve les postes publics et institutionnels aux nationaux. Elle estimait que 32 ans après l'adoption de la Constitution, une justice entièrement andorranisée était possible.

La cour n'a trouvé aucun motif d'inconstitutionnalité. Elle a précisé que l'article 25 ne s'applique qu'aux rôles de représentation politique ou institutionnelle – tels que chef du gouvernement, ministres ou conseillers – et exclut les juges, relevant du titre VII sur le pouvoir judiciaire, sans exigence explicite de nationalité.

Sur la disposition transitoire, les magistrats ont jugé que la loi y satisfait pleinement en mettant en œuvre des mesures progressives d'andorranisation. Celles-ci incluent un plafonnement des magistrats non andorrans à la moitié des membres de tout tribunal, sauf si aucun candidat andorran adapté n'est disponible. La loi prévoit deux voies d'accès : la promotion à partir de batlles (maires) et fiscales (procureurs) andorrans, qui doivent être de nationalité andorrane, et des concours ouverts aux juristes experts reconnus comme De Rosa et Terés.

Dans le système de promotion, trois des quatre postes de magistrats sur quatre doivent être pourvus par des Andorrans. La voie ouverte priorise le mérite et la compétence technique, ne favorisant les Andorrans qu'en cas d'égalité de qualifications.

La cour a relevé que la Constitution n'impose aucun délai à la disposition transitoire et laisse l'expression « tandis qu'il n'est pas possible de faire autrement » à l'interprétation législative. Prioriser l'expertise sur la nationalité, avec préférence andorrane seulement en cas d'égalité de mérites, ne soulève aucun problème constitutionnel, a conclu l'arrêt.