Encamp affiche un excédent de 9 M€ au T3 alors que le débat fait rage sur les taxes de construction

Le gouvernement municipal d’Encamp a clôturé le troisième trimestre 2025 avec un excédent rapporté d’environ 9 millions d’euros. Au 30 septembre, la commune avait enregistré environ 32 millions d’euros de recettes contre près de 23 millions de dépenses.

Les membres de la majorité gouvernante ont présenté ces chiffres comme la preuve de finances saines. Le conseiller Nino Marot a déclaré que les comptes reflétaient une « bonne situation économique », notant que certains règlements attendus de travaux publics n’avaient pas été inclus dans les prévisions antérieures. La maire Laura Mas a souligné que les taxes liées à la construction représentaient environ 3 millions d’euros des recettes et a mis en garde contre l’interprétation de ces revenus comme un indicateur direct d’une expansion urbaine soutenue.

L’opposition a contesté cette lecture. La conseillère Marta Pujol a jugé préoccupante la hausse des recettes de taxes de construction au cours du trimestre, arguant que ces rentrées étaient environ 120 % supérieures au montant prévu pour l’ensemble de l’année. Pujol a accusé l’approche d’urbanisme de la commune d’encourager une construction excessive et averti que le modèle actuel produit un logement inabordable pour de nombreuses familles ouvrières et est peu susceptible de faire baisser les loyers ou les prix d’achat.

Les responsables ont rapporté que la dette municipale en cours d’Encamp s’élevait à environ 13 millions d’euros et ont indiqué que la commune dispose d’instruments financiers pour couvrir les événements imprévus. La publication des comptes et les explications contrastées des conseillers de la majorité et de la minorité ont suscité un débat au conseil sur la croissance, l’urbanisme et la politique du logement, alors même que la commune enregistre cet excédent trimestriel.

Ce différend local fait écho à des tensions plus larges en Andorre sur le rôle des revenus de la construction dans les budgets municipaux et les effets sociaux du développement. La récente controverse à Escaldes-Engordany illustre ces tensions : le parc et le parking des Nacions Unides ont été fermés après que l’île 6 de Clot d’Emprivat, propriétaire du terrain, a notifié à la commune qu’elle résilierait le contrat de location, une démarche qui a ouvert la voie à trois nouveaux bâtiments privés. Ces projets s’appuient sur des droits accordés par le plan d’urbanisme de 2018, qui autorisait un développement plus intensif incluant des tours de jusqu’à 20 étages et une contribution obligatoire de terrain de 15 %.

Les responsables d’Escaldes-Engordany affirment avoir travaillé à atténuer l’impact du plan hérité. Une modification en 2023 du plan d’urbanisme de la paroisse a relevé la contribution d’espaces libres exigée de 15 % à entre 50 % et 64 % pour les nouveaux développements, un changement que la commune juge clé pour préserver l’aire de jeux des Nacions Unides. Des négociations avec le propriétaire et les promoteurs ont abouti à un nouveau niveau de parking souterrain avec 132 places couvertes communales pour remplacer 72 places existantes ; 5,7 millions des 6,9 millions d’euros dus par les promoteurs en taxes et contributions économiques seront compensés par cette dation, le solde de 1,2 million ayant été payé lors de la délivrance du permis de construire. La maire de la paroisse, Rosa Gili, a publiquement noté que les tours découlent de droits approuvés sous l’administration précédente et indiqué que les changements réglementaires ne peuvent être mis en œuvre que selon le calendrier fixé par la loi.

D’une paroisse à l’autre, les tendances varient : certaines zones signalent un ralentissement des recettes liées à la construction en raison de moratoires et de coûts de construction en hausse, tandis que d’autres font face à des litiges sur de nouveaux projets et des mesures compensatoires pour les espaces publics. Ces trajectoires divergentes soulignent l’incertitude budgétaire à laquelle les municipalités sont confrontées lorsqu’elles prévoient autour des taxes de construction et des contributions liées au développement.

Le leadership d’Encamp affirme que l’excédent actuel offre une marge pour absorber les aléas et continuer à financer les services et les projets. Les critiques estiment que ce moment devrait servir à réévaluer les incitations à l’urbanisme et les mesures pour le logement afin d’assurer que l’offre nouvelle améliore l’abordabilité plutôt que de renforcer des résultats spéculatifs ou excluants.