GREVIO aponta falhas estruturais na resposta de Andorra à violência doméstica apesar das reformas

A revisão temática de Andorra pelo GREVIO (Grupo de Especialistas em Ação contra a Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica) do Conselho da Europa saúda os avanços legais e institucionais recentes, mas identifica lacunas estruturais e operacionais importantes que prejudicam a resposta do país à violência baseada no género e à violência doméstica.

No centro do relatório está um défice persistente em estatísticas e informação: Andorra não possui um sistema de dados completo, homogéneo e interoperável sobre violência baseada no género e violência doméstica. Os registos policiais não captam sistematicamente variáveis essenciais, como as idades das vítimas, a relação entre vítima e alegado agressor ou a tipificação precisa da violência. Não existem registos unificados nem protocolos de recolha contínua para ordens de proteção, sentenças judiciais e encerramentos de processos, o que impede a medição fiável de quantas ordens são cumpridas ou violadas, a sua duração real, quantos casos são encerrados sem resolução e o impacto das decisões judiciais na segurança das vítimas.

O GREVIO afirma que esta lacuna informacional limita a capacidade do país para compreender a verdadeira dimensão da violência, acompanhar a trajetória dos casos individuais e avaliar a eficácia das respostas institucionais. Sem dados padronizados, o desenho de políticas, o acompanhamento e a alocação de recursos ficam comprometidos.

A avaliação também aponta fraquezas na gestão de agressores e nos serviços de proteção às vítimas. Destaca uma taxa de abandono de cerca de 70% no programa para homens encaminhados para intervenções em relações não violentas e considera esta taxa de abandono «excessivamente elevada», o que compromete o potencial preventivo do programa. A revisão nota que Andorra ainda não tem um programa de tratamento dedicado para agressores sexuais, uma medida prevista pela Convenção de Istambul.

Em matéria de guarda de crianças e regimes de contacto, o GREVIO recomenda que incidentes prévios de violência sejam tratados como consideração primordial. O relatório avisa que referências a conceitos sem base científica, como a alienação parental, surgiram em alguns processos e correm o risco de ofuscar abusos e comprometer tanto a proteção das vítimas como a segurança das crianças.

Ao mesmo tempo, o GREVIO reconhece reformas recentes significativas. A reforma do Código Penal de 2022 consagrou o consentimento como elemento central nos crimes sexuais, permitindo a persecução de agressão sexual sem necessidade de provar violência física ou intimidação. O organismo também saúda a adoção da Lei da Igualdade, a criação e estruturação de serviços especializados para vítimas, pontos de assistência permanentes no hospital Nostra Senyora de Meritxell e nas instalações policiais, o aumento do apoio orçamental à assistência às vítimas e a intensificação de ações de formação e sensibilização para profissionais de saúde, educação, justiça e segurança.

O Governo acolheu a avaliação do GREVIO como reforço do progresso até à data. O porta-voz do Governo, Guillem Casal, disse que o executivo «celebra» o relatório e está a preparar um plano de ação concreto para responder às recomendações do comité, a apresentar na primeira metade de 2026. Casal afirmou que o plano procurará introduzir objetivos e prazos mais claros, melhorar a recolha de dados e a interoperabilidade, reforçar o acompanhamento de medidas de proteção e resultados judiciais, reduzir o abandono de programas e alinhar melhor as políticas nacionais com os padrões europeus.

Casal sublinhou também os limites da competência do executivo em matérias judiciais, notando que as decisões finais em casos de guarda competem aos juízes e que a separação de poderes restringe o que o Governo pode alterar diretamente. Afirmou que o Governo analisará contudo as recomendações do GREVIO e reforçará os instrumentos institucionais e a formação para os profissionais relevantes.

O GREVIO considerou a estratégia nacional atual, Present i futur, insuficiente por falta de objetivos mensuráveis, prazos e mecanismos de revisão. A combinação de elogios aos avanços legislativos e de serviços com um catálogo de deficiências pelo comité fornece um roteiro claro para a reforma; a eficácia das medidas futuras dependerá da capacidade do Governo para implementar o plano de ação prometido e de um acompanhamento coordenado judicial e administrativo.