Paróquias de Andorra propõem quotas anuais de construção e poderes comunais mais fortes na reforma da Lei do Solo

Os cônsules das sete paróquias de Andorra apresentaram ao comité do Conselho Geral que está a rever a Lei do Solo (LOGTU) um pacote conjunto de propostas, visando ferramentas para moderar o desenvolvimento, reforçar os poderes comunais e melhorar a coordenação entre a planeamento local e nacional.

A medida principal é um sistema de quotas anuais de construção modelado no esquema da paróquia de Massana, introduzido em junho de 2024. A cònsol major de Massana, Eva Sansa, descreveu um mecanismo em duas fases: um decreto inicial define quotas máximas de superfície de projetos e um decreto de ajuste posterior alinha as alocações com a superfície construída real para simplificar a administração. Funcionários comunais dizem que a medida ajudou Massana a reduzir a atividade de construção em cerca de 59,5% no último ano. Argumentam que as quotas impediriam picos súbitos, dariam previsibilidade ao mercado, ajustariam melhor o investimento em infraestruturas comunais ao desenvolvimento e limitariam booms privados que podem atrasar obras públicas.

Os cônsules propuseram expandir os poderes comunais sobre transações de terrenos e priorização de projetos. As propostas incluem direitos explícitos de *tempteig* (preferência) e *retracte* (retratação) para que as comunas possam priorizar compras para habitação pública, proteger património cultural ou natural e conter a especulação. Propõem também um estatuto formal de «projeto de interesse paroquial» para acelerar iniciativas que uma comuna considere prioritárias, permitindo às autoridades locais agilizar habitação social, equipamentos públicos ou infraestruturas essenciais.

Para melhorar a coerência do planeamento e reduzir a incerteza regulatória, o pacote pede a simplificação das classificações de terrenos — uma proposta reduziria as categorias a três — e regras mais claras sobre quando elementos como estradas são «urbanizadores» (custos suportados pelos promotores) versus casos em que o terreno deve ser cedido ao Estado. Os cônsules querem estudos obrigatórios de capacidade de carga para avaliar se as infraestruturas existentes absorvem novo desenvolvimento e maior alinhamento entre instrumentos de planeamento comunais e nacionais. O cònsol major de Andorra la Vella, Sergi González, defendeu planos setoriais periódicos obrigatórios, abrangendo transportes, redes verdes, energia e saúde, com input comunal vinculativo, argumentando que a implementação desigual desses planos prejudica a tomada de decisões locais.

A gestão de resíduos e infraestruturas de aterro foram proeminentes nas propostas. Os cônsules defendem a consolidação para um único aterro operacional apoiado por centros de transferência e identificaram Maià como o candidato mais provável. Forneceram dados de capacidade: a capacidade remanescente de Maià é cerca de 468.480,54 metros cúbicos, dos quais cerca de 164.673,72 metros cúbicos já estão reservados, deixando uma vida útil estimada de seis a dez anos se os fluxos forem controlados. Os dados citados de fluxos de veículos foram: Maià cerca de 30–55 viagens de camião diárias entre maio e novembro; Beixalís cerca de 155 movimentos de veículos por dia ao longo do ano; e La Rabassa cerca de 5–7 camiões de setembro a junho. As comunas pediram regras de conceção e construção para minimizar resíduos de escavação e exigir medidas de reutilização para prolongar a vida dos aterros.

Medidas de execução e resolução de litígios formam um pilar central do pacote. Os cônsules pediram sanções mais duras — argumentando que a coima máxima atual de 50.000 euros é insuficiente como dissuasor para grandes promotores —, prazos de prescrição mais longos para infrações, poderes para obrigar à demolição de obras inseguras ou ilegais, e um canal judicial dedicado ou via preferencial nos tribunais para casos de planeamento urbano. Propuseram também passos processuais para melhor alinhar os calendários de projetos privados com os ciclos de investimento comunais, para que as obras públicas não sejam relegadas por booms de desenvolvimento.

Os sete cônsules enquadraram as propostas como um único projeto nacional e sublinharam que diferentes medidas seguem rotas legais distintas: algumas exigiriam alterações à LOGTU, outras poderiam ser implementadas por regras processuais, regulamentos de construção ou normas secundárias. Jordi Alcobé, cònsol major de Canillo, pediu instrumentos práticos e reativos capazes de produzir efeitos mensuráveis num ano; os cônsules disseram que partes do programa poderiam ser implementadas já no próximo ano e sinalizaram abertura a combinar soluções legislativas e regulatórias.

O Governo disse que leva a sério as preocupações comunais, mas contestou algumas caracterizações. O porta-voz executivo Guillem Casal disse que o Governo submeteu os planos setoriais exigidos por lei e descreveu as preocupações dos cônsules sobre planos em falta como um «mal-entendido». Acrescentou que a reforma do urbanismo em breve esclarecerá responsabilidades para que proprietários privados não assumam custos de infraestruturas que o Governo não pretende executar. Casal reconheceu que a lei pode ser modificada onde apropriado e que algumas propostas podem ser implementadas por regulamento.

Os cônsules disseram que permanecem abertos a uma combinação de medidas legislativas e regulatórias e pressionaram por ação rápida e coordenada para evitar repetir tensões entre a construção privada rápida e o ritmo do investimento comunal e obras públicas.