Andorre resserre les contrôles sur le tabac et limite les heures de vente à Pas de la Casa

Le Conseil des ministres a approuvé et publié un nouveau règlement sur les marchandises sensibles qui resserre les contrôles sur la vente et le transport de tabac dans le cadre d’un « plan choc » gouvernemental visant à freiner le trafic illicite. Le texte, publié au Bulletin officiel de l’État (BOPA) et annoncé par communiqué gouvernemental après un bref report de son approbation, impose des restrictions horaires strictes, des obligations élargies de tenue de registres et de traçabilité, et maintient un moratoire sur les nouvelles licences de vente de tabac à Pas de la Casa.

Les ventes au détail de tabac dans le centre urbain de Pas de la Casa sont limitées de 07:00 à 20:00 ; les ventes en dehors de cette tranche ou les jours de fermeture légalement obligatoires des commerces sont interdites. Le transport de marchandises sensibles partout en Andorre est limité de 06:00 à 20:00. Le règlement précise que ces restrictions géographiques et temporelles sont autorisées par une récente modification de la loi sur les marchandises sensibles, visant à protéger l’ordre public et à prévenir la déviation vers le marché illégal. Auparavant, les règles commerciales ordinaires autorisaient les ventes jusqu’à 22:00 et jusqu’à 84 heures par semaine.

De nouvelles obligations de transparence et de déclaration visent les vendeurs à gros volume et les opérations non commerciales. Les opérateurs doivent enregistrer la marque et une description des produits du tabac dans des livres de registre et sur les factures de vente (ou factures simplifiées). Les établissements vendant plus de 600 000 cigarettes par mois (équivalent à environ 30 000 paquets de 20) — ainsi que ceux réalisant des opérations non commerciales déjà tenus de tenir des registres — doivent soumettre des rapports mensuels sur les ventes de cigarettes précisant la date, l’heure, le numéro de facture, la marque et la description, ainsi que la quantité. Les ventes uniques dépassant 2 000 cigarettes (100 paquets) doivent inclure le numéro d’identification fiscale (NRT) et le nom de l’acheteur. Les opérateurs au-dessus du seuil de 600 000 cigarettes doivent également tenir des livres des factures émises, des factures reçues et des stocks.

Tous les opérateurs de marchandises sensibles doivent veiller à ce que leur personnel reçoive une formation appropriée et mettre en place des mécanismes garantissant une application correcte de la loi. Le gouvernement indique que le règlement a été élaboré en coordination avec l’Union des commerçants andorrans de tabac (UCAT) et partagé avec l’Association des fabricants de produits du tabac d’Andorre (AFPTA), tout en reconnaissant que le consensus n’était pas unanime.

Ces mesures ont suscité une forte opposition de nombreux commerçants de Pas de la Casa, qui estiment que les règles créent des catégories différentes de commerçants et constituent un traitement discriminatoire pour la ville frontalière. Les boutiquiers et les responsables de l’UCAT ont exprimé un « fort mécontentement » et averti que ce régime différencié pourrait être qualifié de traitement inégal par rapport au reste du pays. Plusieurs commerçants ont annoncé qu’ils engageront des recours administratifs et pourraient saisir la justice.

Le président de l’UCAT, Raül Calvo, a reconnu que les mesures restrictives sont impopulaires mais a argué que les seules limitations horaires ne stoppera pas la contrebande et a appelé à des sanctions plus sévères contre le trafic illicite. Il a qualifié les restrictions horaires d’étape temporaire et indiqué que le syndicat a maintenu un large dialogue avec l’administration malgré son désaccord sur les nouveaux horaires.

Le gouvernement présente le règlement comme une mise en œuvre légale nécessaire des pouvoirs de la loi modifiée pour imposer des interdictions ou limiter géographiquement les activités pour des motifs d’ordre public, et pour renforcer la traçabilité afin de prévenir la déviation vers le marché illégal. Dans le cadre d’un renforcement de l’application, l’exécutif a annoncé un nouveau recrutement de 15 agents de police pour renforcer la sécurité à Pas de la Casa ; ces postes s’ajoutent à neuf agents déjà sélectionnés, portant à 24 le nombre de nouveaux recrutés qui débuteront leur formation en mars-avril 2026.