Andorre bloque l'application provisoire de l'accord d'association avec l'UE pour cause de droit interne

Le gouvernement andorran a réitéré que l'application provisoire de l'accord d'association avec l'Union européenne reste impossible en vertu du droit interne actuel, tout en reconnaissant une voie lointaine nécessitant une ratification complète.

Dans une réponse parlementaire à la membre du Conseil général Noemí Amador, d'Andorra Endavant, le secrétaire d'État aux Relations avec l'Union européenne, Landry Riba, a indiqué que l'exécutif avait informé les institutions européennes de cet obstacle juridique en mars 2025. Il a souligné que l'accord ne remplit pas les conditions internes pour une mise en œuvre provisoire après signature, que le gouvernement ne pouvait pas entreprendre unilatéralement.

Riba a détaillé que la seule alternative consisterait à achever la procédure complète de ratification : obtenir une majorité des deux tiers au Conseil général et organiser une consultation populaire préalable et contraignante, à laquelle le gouvernement s'engage. Cela nécessiterait également de modifier la loi qualifiée régissant l'activité de l'État en matière de traités. Il a précisé que le référendum ne pourrait pas porter uniquement sur l'application provisoire mais devrait concerner l'accord dans son ensemble.

L'article 112 du texte de l'accord prévoit que l'application provisoire n'intervient que si, après le dépôt par une partie de l'instrument pertinent, aucune autre partie n'y fait objection. Riba a qualifié un tel scénario de lointain, réitérant en termes généraux : « La réponse est négative. »

Le processus du côté européen reste dynamique et ouvert, le Conseil ayant récemment publié un nouvel amendement accepté par Andorre et Saint-Marin. La clôture finale requiert le consentement du Parlement européen, comme indiqué dans le projet de décision du Conseil. Riba a insisté sur la nécessité d'éviter une consultation citoyenne sans texte signé ni positions claires des institutions européennes, pour prévenir l'incertitude publique : « Le gouvernement a la responsabilité d'éviter » de tels risques et de fournir le maximum de certitude.

Aucune date ferme pour le référendum n'est possible au milieu des procédures européennes en cours, car en avancer une susciterait des spéculations. Le gouvernement maintient sa feuille de route : approbation institutionnelle européenne d'abord, puis le vote.

Sur des questions connexes, Riba a noté que l'accord préserve un accès progressif au marché, permettant à Andorre de reporter l'entrée pleine et entière jusqu'à 15 ans pour protéger sa spécificité financière. Le processus parallèle de Saint-Marin ne dicte pas le calendrier andorran, bien que certaines étapes au Conseil de l'UE se chevauchent politiquement. Les ajustements au protocole sur les services financiers, demandés par les États membres, n'ont suscité aucune objection après examen par les autorités et secteurs financiers andorrans. Andorre ne figure pas parmi les juridictions de l'OCDE soumises aux nouvelles réglementations sur les cryptomonnaies au 17 juin 2025.