Andorre finalise les préparatifs du référendum de 2026 sur l'accord d'association avec l'UE

Andorre avance dans les préparatifs d'un éventuel référendum en 2026 sur son accord d'association avec l'UE, en attendant l'approbation finale du Conseil de l'Union européenne pour permettre la signature pendant la présidence chypriote, qui s'achève le 30 juin.

Le secrétaire d'État aux Affaires européennes Landry Riba a déclaré que les dispositions logistiques pour le vote sont essentiellement bouclées. Une signature dans les prochaines semaines imposerait un calendrier serré avant les élections générales de 2027, bien que le processus reste dynamique avec le dossier encore en examen technique. L'unanimité des États membres et une approbation subséquente des ambassadeurs sont requises, seuls quelques pays, dont l'Espagne, devant encore s'aligner pleinement. Chypre a maintenu l'accord comme priorité au milieu des consultations procédurales. Andorre et Saint-Marin ont récemment accepté un nouvel amendement du Conseil, stabilisant le texte pour les étapes parlementaires une fois signé. Riba a souligné qu'aucune date ferme ne peut être fixée tant que la procédure européenne reste ouverte, pour éviter les spéculations.

Le gouvernement a réitéré qu'aucun référendum n'aura lieu sans un accord signé et des positions de toutes les institutions de l'UE, y compris le consentement du Parlement européen. Riba a dit à la consellera général Noemí Amador d'Andorra Endavant que procéder autrement créerait de l'incertitude publique. La feuille de route complète prévoit la signature, l'approbation parlementaire, la consultation publique et la ratification par le Consell General.

L'application provisoire reste exclue en vertu de la loi andorrane actuelle ou de l'article 112 de l'accord, qui dépend de l'absence d'objections des autres parties après dépôt. Le gouvernement a informé l'UE de cette position en mars 2025. Un parcours alternatif — référendum contraignant, soutien des deux tiers au Consell General et modifications de la loi sur les traités — est reconnu mais jugé infaisable actuellement. Saint-Marin suit un calendrier séparé avec une coordination politique sur les étapes externes communes.

Une fois en vigueur, probablement des mois après ratification, l'accord permettra à tous les résidents effectifs une libre circulation dans l'espace Schengen, indépendamment de la nationalité. Les ressortissants de pays tiers sont actuellement limités à la France et à l'Espagne. « Nous passons d'un voyage limité à Andorre, France et Espagne à l'ensemble de l'espace Schengen », a déclaré Riba, qualifiant cela d'avancée majeure qui renforce l'attractivité d'Andorre pour les résidents et les travailleurs.

Pour préserver l'efficacité frontalière et éviter les tensions du système d'entrée/sortie, des contrôles aléatoires se poursuivront, le temps passé par les touristes en Andorre comptera pour les séjours Schengen, et l'enregistrement systématique des entrées cessera. Les nouveaux résidents subiront un examen de sécurité supplémentaire par la France et l'Espagne, en plus des contrôles locaux. La plupart devraient être approuvés, accordant un accès immédiat ; les refus bloqueront la résidence. Riba a décrit cela comme ajoutant une couche de sécurité vitale aujourd'hui absente. Des permis temporaires de 28 à 42 jours aideront les secteurs clés pendant les examens, avec un recrutement dans le pays d'origine pour fluidifier les arrivées.

L'accès au marché se déploiera progressivement, avec une clause de sauvegarde de 15 ans pour protéger les spécificités d'Andorre. Les mises à jour du protocole sur les services financiers, demandées par les États membres, ont obtenu l'aval du ministère des Finances et des régulateurs après examen. Andorre est absente de la liste des règles crypto de l'OCDE du 17 juin 2025. Riba a salué l'attention de l'UE aux particularités andorranes après de longues discussions.