Andorre prépare un référendum en 2026 sur l'accord d'association avec l'UE en attente de signature

Andorre a achevé les préparatifs logistiques pour un éventuel référendum en 2026 sur son accord d'association avec l'UE, mais le processus attend l'approbation finale du Conseil de l'Union européenne pour la signature pendant la présidence chypriote, qui s'achève le 30 juin.

Secrétaire d'État aux Affaires européennes Landry Riba a confirmé que les étapes pratiques pour le vote sont prêtes, bien qu'une signature dans les prochaines semaines créerait un calendrier resserré avant les élections générales de 2027. Le dossier reste en examen technique, nécessitant l'unanimité des États membres – seuls quelques-uns, dont l'Espagne, sont encore en phase d'alignement – suivie d'un aval des ambassadeurs. Chypre priorise l'accord au milieu de discussions procédurales en cours. Andorre et Saint-Marin ont récemment approuvé un nouvel amendement du Conseil, ouvrant la voie à des examens parlementaires après signature. Riba a insisté sur le fait qu'aucune date ne peut être fixée tant que le processus européen reste ouvert, pour éviter les spéculations.

Le gouvernement insiste sur le fait qu'aucun référendum n'aura lieu sans texte signé et positions claires de toutes les institutions de l'UE, y compris le consentement du Parlement européen. En réponse à la consellera général Noemí Amador d'Andorra Endavant, Riba a averti qu'agir plus tôt créerait une incertitude publique. La feuille de route comprend la signature, l'approbation du Parlement, la consultation publique et la ratification par le Consell General. Des questions parlementaires récentes ont réitéré que l'application provisoire est impossible selon la loi andorrane actuelle ou l'article 112 de l'accord, qui exige l'absence d'objections après dépôt. Andorre en a informé l'UE en mars 2025. Une alternative à distance – référendum contraignant, approbation des deux tiers du Consell General et modifications de la loi sur les traités – existe mais n'est pas viable actuellement. Saint-Marin suit sa propre voie, avec une coordination politique sur les éléments externes communs mais sans lien dans les calendriers.

Une fois en vigueur, probablement des mois après ratification, l'accord accorde à tous les résidents effectifs la libre circulation Schengen indépendamment de la nationalité. Les ressortissants de pays tiers sont actuellement limités au-delà de la France et de l'Espagne. Riba a décrit le changement comme étendant les voyages « de l'Andorre, de la France et de l'Espagne à l'ensemble de l'espace Schengen », renforçant l'attractivité de l'Andorre pour les résidents et les travailleurs.

Les mesures frontalières maintiennent l'efficacité : des contrôles aléatoires persistent, le temps des touristes en Andorre compte pour les limites Schengen, et l'enregistrement routinier des entrées prend fin, évitant la surcharge du Système d'entrée/sortie. Les nouveaux résidents feront l'objet d'un examen de sécurité supplémentaire par la France et l'Espagne en plus des contrôles locaux ; la plupart devraient passer pour un accès immédiat, tandis que les refus bloquent la résidence. Riba a qualifié cela de nouvelle garantie absente aujourd'hui. Des permis temporaires de 28 à 42 jours soutiendront les secteurs clés pendant les examens, les embauches dans le pays d'origine accélérant les arrivées.

L'accès au marché se met en place progressivement, avec une clause de sauvegarde de 15 ans protégeant les spécificités andorranes. Le protocole sur les services financiers, mis à jour à la demande des États membres, a passé l'examen du ministère des Finances et du régulateur. Andorre ne figure pas sur la liste des réglementations crypto de l'OCDE du 17 juin 2025. Riba a salué la compréhension de l'UE des besoins andorrans après de longues négociations.