Projet andorran de désintervention locative avance malgré fureur de l'opposition

Le projet de loi sur la désintervention progressive du marché locatif andorran avance vers son approbation au Consell General avec des modifications minimes, malgré de vives critiques de l’opposition et le rejet quasi total de 43 amendements des groupes d’opposition.

Demòcrates per Andorra (DA), qui détient la majorité parlementaire avec Ciutadans Compromesos (CC), a voté contre presque toutes les propositions de Concòrdia, Partit Socialdemòcrata (PS) et Andorra Endavant lors des sessions de la Commission de l’Économie. Les partis d’opposition ont qualifié le processus d’unilatéral, accusant le gouvernement de présenter le texte comme définitif avant la fin du débat parlementaire. Ils ont pointé un résumé publié dans la presse écrite le 15 mai, signé uniquement par le DA, ainsi qu’une vidéo du chef du gouvernement Xavier Espot et des déclarations après la manifestation du Syndicat du logement (SHA) le 16 mai, où il a qualifié le projet de « protecteur, fondé sur des garanties, équilibré et mesuré » et indiqué une marge limitée pour d’autres changements.

Concòrdia a qualifié l’approche de « manque de réelle volonté d’aboutir à des accords », soulignant le logement comme principale préoccupation des citoyens andorrans. Le PS a dénoncé un « absence totale de dialogue et de négociation », notant le rejet systématique de leurs apports malgré des appels à des propositions. Andorra Endavant l’a condamné comme un « grave manque de respect institutionnel » envers le Consell General, arguant qu’il sape le travail parlementaire. Les trois groupes ont annoncé qu’ils voteront contre le projet en plénière.

Deux amendements restent en attente avant la prochaine réunion de la Commission de l’Économie jeudi prochain : celui du PS sur le mécanisme du « piège des enfants » et celui d’Andorra Endavant pour interdire aux non-résidents l’usage commercial des locations résidentielles. Des sources indiquent que seules des retouches techniques mineures ont été acceptées jusqu’à présent.

La législation met fin aux prolongations obligatoires en vigueur depuis 2019, en dégelant progressivement environ 20 000 contrats entre 2027 et 2030 par des hausses annuelles de 1 % à 6 % selon le prix au mètre carré, plus l’IPC (avec des exemples supposant une inflation de 2,5 %). Après la transition, les propriétaires pourront renouveler ou changer de locataires avec un préavis de six mois.

Espot a défendu le projet comme cherchant un « équilibre » entre propriétaires et locataires, respectant le programme électoral du DA pour une désintervention graduelle sans retour aux prolongations générales. Il a reconnu que les contrats expirant en 2027, signés en 2022, constituent le groupe « le plus déprotégé », hors des garanties actuelles, et indiqué que le gouvernement prépare des mesures d’accompagnement – éventuellement via des règlements ou des actes exécutifs – pour aider les locataires confrontés à des hausses brutales si non renouvelés.

Les acteurs ont exprimé des préoccupations. L’Association des propriétaires fonciers (APBI) a argué que le projet transfère les devoirs sociaux de l’État aux propriétaires privés, reprenant les conseils du FMI contre les contrôles directs du marché au profit d’aides ciblées aux groupes vulnérables pendant une transition graduelle. Le SHA, après avoir rencontré le DA et le CC, a averti que le texte perpétue la spéculation immobilière au détriment des droits au logement, soulignant l’insécurité pour les contrats post-2021 avec des loyers déjà élevés, des hausses abusives potentielles et des « expulsions silencieuses ». Ils exigent de vraies garanties, un indice de prix de référence, des contrats indéfinis comme norme, des contrôles plus stricts contre la fraude et des engagements écrits pour de futures réformes de la LAFU.

Le chef de l’opposition Cerni Escalé de Concòrdia a critiqué le « double discours » sur le consensus, notant plus de 300 amendements logement rejetés ce mandat au milieu d’une perte d’unités abordables. Le SHA a signalé une pression continue, affirmant que la mobilisation du 16 mai était « un avertissement, pas une fin ». Malgré les tensions, la majorité du DA assure le passage avec peu d’alterations.